生态环境部办公厅近日发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段做好水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作：

启动实施阶段（2024年-2026年）

以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，培育市场主体，完善市场监管，提升各类主体参与能力和管理水平。

深化完善阶段（2027年以后）

政策法规体系更加完善，监督管理机制更加健全，各方参与市场能力全面提升；碳排放数据质量全面改善，数据准确性、完整性全面加强；配额分配方法更为科学精准，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制。

《工作方案》提出，制定年度配额总量和分配方案。在启动实施阶段，基于碳排放强度控制思路实施配额免费分配，将企业配额盈缺率控制在较小范围内。在深化完善阶段，对标行业先进水平优化配额分配方法，推动单位产品产量碳排放强度不断下降。

《工作方案》同时强调了碳排放数据质量管理。一是强化数据分级分类管理，二是实施关键参数月度存证，三是建立完善三级联审机制，施行“国家—省—市”三级联审制度，四是强化监督执法及能力建设，五是创新核算方法。

针对此次工作方案的发布，经济之声《财经态度》采访了中国人民大学应用经济学院助理教授郑㼆。郑㼆表示，此次扩容将有效提升全国碳市场的减排功能，助推全国碳减排目标的实现。这不仅是全国碳市场发展的重要一步，也将为全球碳治理提供中国经验与方案。

郑㼆提到，经过前两个履约周期的运行，全国碳市场的管理机制日趋完善，尤其在数据质量、监管能力和企业的市场参与能力等方面取得了显著提升，为进一步扩容奠定了坚实基础。郑㼆指出，水泥、钢铁、电解铝行业作为我国的传统碳排放大户，具有巨大的减排潜力，将这些行业纳入碳市场，将有助于形成“排碳有成本、减碳有收益”的市场意识，并提升市场的总量控制与交易活跃度，推动碳市场成为更为有效的减排工具。同时，碳市场的扩容将通过市场机制有效管控高排放行业，促进企业采用低碳技术，实现减污降碳的协同效应。

郑㼆进一步指出，此次扩容分为两个阶段，确保扩容过程稳妥和有序，并兼顾市场的可操作性和监管的有效性。第一阶段为启动实施期，主要采取免费分配配额的方式，旨在降低重点排放企业的参与成本，减轻其因适应碳市场机制而面临的经济压力。郑㼆表示，这一举措能够减少企业在初期因碳排放成本上升导致的生产风险，确保它们能够平稳过渡，并逐步熟悉碳排放核算与报告编制、配额分配与管理、市场交易规则及履约机制等关键流程。第二阶段为深化完善期，侧重于逐步收紧配额分配，促使企业降低碳排放强度，并优化产业结构。郑㼆强调，建立“预期明确、公开透明的配额逐步收紧机制”至关重要，此举能够增强企业信心，使其有充足的时间进行技术升级和减排，同时避免因配额收紧过于激进或宽松而导致的市场波动，从而实现生产方式的有序调整。

郑㼆表示，对于即将被纳入碳市场的行业，机遇与挑战并存。一方面，企业可以通过碳市场交易获取收益，并优化产能结构，向绿色生产模式转型，进而提升市场竞争力；另一方面，纳入碳市场后，企业将面临碳排放成本上升的挑战，同时还需承担更大的数据核算与配额管理压力。因此，企业需要在工艺设备升级、碳资产管理和创新研发等方面进行布局，积极应对低碳发展的新要求。

郑㼆特别强调，数据质量是确保全国碳市场扩容成功的核心要素。高质量的碳排放数据是保障市场公平、透明和高效运行的基础。企业作为碳排放的直接责任主体，必须确保其数据的准确性与完整性，并对所提交的数据负责。生态环境主管部门则负责监督与核查，确保数据的真实性与合法性。郑㼆建议，企业应严格遵循核算和报告规范，定期进行数据存证和年度核查，推广碳排放在线监测技术，建立健全内部数据管理制度。

来源：中央广播电视总台经济之声

设计 责编：刘莉 马文林

审核：郑㼆 宋枫