11月8日，中国人民大学应用经济学院发布了主题为“南方百城供暖市场：模式、潜力与影响”的报告研究成果。报告对秦岭-淮河以南到长江沿线、属于“夏热冬冷”地区的133个城市进行了供暖市场和整体影响评估，提出南方供暖应采取一城一策的原则，根据各个城市的具体情况，因地制宜地探索各自的供暖模式。

到2030年或将拉动3.3万亿元投资

报告以需求（权重占50%，二级指标为供暖需要、支付能力、互补热负荷需求），供给（权重占40%，二级指标为环保约束、供给能力，创新能力），政策环境（权重占10%，二级指标为政府建设意愿、政府财政能力、交易成本）为一级指标构建供暖市场指数，对南方供暖市场进行了评估分析。从区域上看，长江中下游地区供暖市场指数最高，华中地区次之，西南地区的供暖市场指数较低。从城市上看，上海、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、镇江、常州、武汉、宁波为前10名，具有较大的供暖潜力。第11-30名为扬州、南通、绍兴、嘉兴、长沙、连云港、泰州、徐州、舟山、金华、芜湖、温州、盐城、台州、福州、湖州、贵阳、蚌埠、成都、南昌。

报告还评估了供暖市场可能产生的经济影响（能源消费支出、固定设备投资），就业影响（就业人数）和环境影响（碳排放量），并对排名前10的城市的供暖用户进行评估。根据评估，到2025年，上海、武汉和南京的供暖用户数量分列前三位，到2030年，上海的区域供暖用户将达到400万户，分户供暖用户将接近600万户，南京将超越武汉，位列第二位。

评估结果显示，到2030年，在分户供暖路径下，用户达到6577万户（潜在用户占居民比例超过50%），将拉动消费330亿元，占当年预测GDP的0.056%，累计拉动投资2156亿元，将排放2557万吨二氧化碳。到2030年，在区域供暖路径下，用户将达到3246万户（用户数占居民比例超过30%），将拉动消费905亿元，占当年预测GDP的0.19%，累计拉动投资31667亿元，将排放4525万吨二氧化碳。

供热应纳入政府监管体系

报告指出，北方的集中供暖模式不适用于南方城市，南方各城市应根据自身经济水平、居民区集中度、资源禀赋、经济结构等因素，因地制宜地探索尝试供暖模式。

报告列举了四个南方先行先试城市——合肥、贵阳、武汉、杭州的供暖发展模式特点。合肥利用的初始能源以煤炭为主，实行政府主导、市政推动的基本模式，政府介入程度高，企业相互整合实现上中游一体化。贵阳利用河水、污水、电力和燃气作为初始能源，以央企主导、政府示范为基本模式，推动可再生能源的供暖，实现多能互补的高效稳定供应。武汉的初始能源以天然气为主，政府提出“冬暖夏凉项目”先行规划，给予部分企业“特许经营”的许可，自行完成上中游一体化，交易成本较高。杭州以天然气和电力为初始能源，实行市场自发、百花齐放的发展模式，实现供暖服务个性化，供暖支出也相对较高。

政府是南方城市供暖市场的重要支撑。报告认为，供热行业应该纳入到政府监管体系以及能源系统进行统一整合，区域供暖纳入城市规划进行整体优化，同时需要建立有效的市场协调机制。

地方和中央政府应该差异化功能定位，地方政府应遵循一城一策，因地制宜的原则，以降低南方供暖市场交易成本为目标，做好全局性、前瞻性的统筹工作。地方政府应将供暖纳入城市综合能源服务体系规划和管理之中，对区域供暖的热力企业进行科学、有效、灵活的监管；并利用政府公信力，促进企业和客户的沟通协调。中央政府需要给南方供暖市场松绑，下放监管权力，让各城市找到适合各自城市的发展路线。

企业是建设南方城市供暖市场的中坚力量，需找准客户群体，采取灵活的定价策略；提高经营效率，控制成本；制定前瞻性战略，推动技术创新，积极推动高效的可再生能源供暖发展。

南方供暖无需设立专项补贴

根据北方供暖市场的模式，是否有补贴成为影响供暖市场发展的因素之一。报告认为南方不需要为居民供暖服务设置专门补贴，建议采取灵活的节能减排补贴机制，设立节能建筑专项补贴，鼓励老旧小区建筑的节能改造；将热力企业的可再生能源纳入绿色证书制度，促进可再生能源供暖；对于具有溢出效应的技术创新提供补贴，以促进提高能源使用效率的技术研发。

国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春表示，不主张按现有的温度带划分方式划分供暖区域，应该按照各个城市人民的具体需求，以经济可承受的方式进行供暖。他认为，不能把原来北方的供暖模式照搬到南方，不提倡对南方供暖进行补贴，南方市场应该由政府引导规划，发挥市场机制调节。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员李善同认为，现在住房条件相比以前有了很大的改变，政府需要对当地的住房条件与供暖需求进行评估，针对不同住房条件的供暖给出一些标准，比如在新建小区和传统住房，如何分别安装供暖设备，满足各自的供暖需求。

控制总能耗成关键因素

供暖是否会产生环保问题，加剧环境压力也是备受关注的重点，报告称采用绿色、高效的供暖模式，可以缓解环境压力，避免产生环保问题。应大力发展绿色可再生能源区域供暖，提高可再生能源占比。如果提高南方区域的供暖效率，总供暖能耗不会显著增加。

建筑节能协会电能供热专委会主任、哈尔滨工业大学教授张斌表示，能耗问题是南方集中供暖面临的主要问题。他提出，南方供暖需要注意几个重要的影响因素。首先是建筑节能情况，南北建筑各有差异，建筑节能的侧重点不同。其次是生活及使用习惯带来的与北方集中供暖的巨大差异，如开窗通风、短时间的迅速升温需求、门窗渗风等。南北地区不同的运行电价，包括阶梯电价，峰、谷、平分时段电价的利用等，都是需要考虑的因素。

同时，入住率和使用率的高低，包括相邻住户的使用情况也是不可忽视的因素。根据哈尔滨工业大学的数据，以相邻住户供暖与否为例，93天内相邻3个单元未使用供暖的住户耗电量比相邻3个单元使用供暖的住户高出32.5%。此外，张斌认为，南方地区气候潮湿，部分水分加热蒸发吸热，可能需要适当考虑增加热负荷。