2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

这条消息迅速取得国际社会的广泛关注，获得一致好评。国际社会普遍认为，中国作为当今世界碳排放第一大国，在美国正式退出《巴黎协定》之际 做出如此雄心勃勃的承诺，对推进世界各国齐心协力控制全球变暖以及应对气候变化具有重要意义。

我国碳中和的实现需要借鉴国际社会的减排经验、开拓创新，提出适合我国国情的实施方案以及阶段性的减排计划。

“碳中和”是什么

国际社会普遍认为，一个国家的“碳中和”指通过碳汇（自然碳汇包括植被、海洋等，人工碳汇包括碳捕捉等）将国家所排放的温室气体完全中和。因此，实现碳中和需要能源、工商、交通运输、建筑、农林牧副渔等各个产业相互协调，有先后、有轻重、有缓急地朝2060年的宏伟目标前进。

“碳中和”的当务之急是什么

我国实现碳中和的当务之急，是以立法或政策建议等形式将碳中和目标列入未来四十年发展目标中，使我国碳中和的承诺有法可依、有据可循；在我国未来四十年的各个五年规划中提出阶段性的减排目标，并配以相应的减排政策；同时，成立由专家、学者以及各个行业的利益相关者组成的第三方非营利性机构，对我国减排的进度进行评测、提出建议、做出监督，必要时通过法律手段保障相关政策的成功落实。

“碳中和”的有效政策有哪些

碳中和的实现，需要多种政策的相互协调、循序渐进。宏观政策方面，我国应尽快完善碳排放交易体系，减少碳排放指标，并使之逐步涵盖各个产业。微观政策方面，除了继续对新能源进行适当补贴，我国更应该着眼未来，加大对高能效建筑、低碳供热、电动车市场、碳捕捉与储存、植树造林和泥退耕还林、开发低碳农业设备等新兴产业的投资力度。此外，一个崭新的低碳经济体需要新的商业模式来适应社会的变化，我国的大型企业应该做出表率，通过商业模式上的创新率实现其自身能源供给的碳中和。

“碳中和”对经济发展有什么影响

经济学家普遍认为，碳中和不可避免地会导致经济发展速度降低。而我国雄心勃勃的碳中和计划会对我国经济产生哪些具体影响还有待专家学者们进一步的评估。根据英国相关学者的估算，碳中和对于英国经济增长的影响仅占其国民生产总值的1%左右。

值得一提的是，尽管受到中美贸易战、新冠疫情等因素的影响，我国总体发展态势并没有受到影响。因此，碳中和目标同样难以动摇我国经济发展总体态势。

相比于西方国家，我国具有后发优势，能够少走许多弯路，从而减轻碳中和对我国经济的影响。

另一方面，碳中和对我国带来的其他方面的宏利同样不容小觑。除了减排带来的巨大环境收益，碳中和的提出可以促进政界、学界、商界对于气候变化的关注与讨论，提高我国在气候变化领域的国际地位，以及增进能源市场尤其是电力市场改革。

十八大以来，我国电力体制改革虽已初见成效，但减排任务格外艰巨。作为我国碳排放最大的单一来源，电力市场将作为减排急先锋。而碳中和的提出，是进一步推进我国电力体制改革的绝佳机会。一方面，为加快电力产业减排，我国可以对发电产业增收额外的碳税，并开放现货市场、零售市场、容量市场、辅助服务等相关市场，在减排的同时保证市场竞争性，并减轻对发电企业及居民生产生活的影响；另一方面，基于我国能源结构“富煤贫油少气”的特点，结合基本国情、另辟蹊径，通过大力开发核电、水电、新能源、储能设备、碳捕捉等相关技术，弥补因煤电过多而排放的大量二氧化碳。

“碳中和”提出的国际意义

目前，法国、德国、英国、加拿大、韩国等世界主要经济体已通过立法、政策建议等形式提出2050年以前碳中和的目标，而我国作为中美印俄四个国家中第一个提出碳中和的国家，无疑会对其他碳排放大国带来压力，加快全球的减排进程。

在进一步落实碳中和的过程中，我国应该增进与欧洲国家的交流与对话，进一步提升国际影响力；另一方面，在我国领先的减排领域与其他发展中国家展开经济技术合作，实现互惠互利、合作共赢。

（作者系中国人民大学应用经济学院助理教授）

（作者：郭伯威 编辑：李靖云）