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“832工程”专题｜西藏线-那曲4800队在聂荣县

发文时间：2025-10-23 阅读次数：

习近平总书记在中国人民大学考察调研时指出：要坚持党的领导，传承红色基因，扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。

2025年8月，中国人民大学应用经济学院组建访谈团，赴西藏自治区开展“832工程”访谈和调研工作，记录西藏脱贫攻坚的伟大成就，为世界减贫事业提供西藏案例、西藏经验。

8月9日，“832工程”西藏线“那曲4800”队赴西藏自治区那曲市，开启为期8天的访谈调研活动，拟完成那曲市4个原国家级贫困县（班戈县、安多县、聂荣县、嘉黎县）的调研任务。

本组调研的第三站，是位于唐古拉山南麓的聂荣县。聂荣县藏语意为“盘羊谷”，北与青海省杂多县接壤，东与巴青县、比如县毗邻，西靠安多县，南与色尼区相连。全县平均海拔4700米，总面积为8990平方公里，下辖9乡1镇、142个村（居）。截至第七次全国人口普查，聂荣县常住人口35163人。

自2013年启动精准扶贫以来，聂荣县精准扶贫取得显著成效。经过八年精准扶贫、五年集中攻坚，聂荣县如期摘帽、136个贫困村如期出列、现行标准下2565户11609人全部脱贫，贫困发生率降至0%。群众认可度和满意率高达100%，“两不愁三保障”基本实现，建档立卡人均收入从2016年的3532.9元增长到2021年的11343.7元，历史性解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题，2016年、2017年连续两年被西藏自治区评为脱贫攻坚工作优秀县。

▲聂荣县中学正在举办“村BA”

“嘎确模式”驱动集体经济行稳致远

8月13日上午，“那曲4800队”来到聂荣县嘎确生畜牧业发展有限责任公司，了解聂荣县畜牧产业发展情况。嘎确牧场位于那曲市聂荣县下曲乡，海拔4700米，拥有3.78万亩可利用草场，是全县最大的牧业示范基地。聂荣县于2018-2020年三年先后整合资金3371.54万元，建成牦牛育肥基地、奶制品加工车间、畜饲料加工厂及15套安居房，并配套人畜饮水、冷链运输、技术培训等设施，将嘎确牧场真正打造为“公司+合作组织+扶贫基地+科研基地+牧户”的“六合一”脱贫攻坚产业扶持基地和生态养殖基地，为牧场持续运营奠定了资金、技术和人才基础。

▲聂荣县嘎确牧场展览馆正门

▲嘎确牧场荣誉墙

嘎确合作组织的成员均为特困户，在参加合作组织之前主要依靠低保或在县城打短工维持生计。为确保牧户安心立业，聂荣县在扶贫基地建造了15套安居房，并出资34万元购买和配置了床具、厨具、冰箱、电视等生活用品，免费提供给牧民使用。专门安排3名县畜牧兽防专技人员常驻县牧场，配合自治区农科院专技人员开展技术服务和指导工作。县卫生、工商等部门在合作组织登记注册和办理卫生、经营证照方面简化手续、提供便利，帮助合作组织依法规范经营。为合作组织无偿提供畜产品加工设备、冷藏车、运输车、“聂”牌包装盒，积极组织牧民参加一年一度的那曲市羌塘恰青赛马旅游艺术节、地县畜产品展销会，帮助牧民出售牲畜和畜产品，提高畜产品商品率，增加现金收入。为有效增强贫困牧民的脱贫“造血”能力，聂荣县抓住国家加大对牧业投入力度的有利时机，在县牧场实施牦牛育肥基地、科技富民强县工程、“金牦牛”科技示范工程和“查吾拉牛”扩繁场等项目，充分利用自治区农科院对口帮扶的宝贵机遇，在合作组织内大力推广畜种改良、科学补饲、疫病防治等现代牧业实用技术。通过面对面、手把手向群众讲解科学养畜知识，传授现代牧业技术，现场指导牧业生产，提高了牧民学科技、用科技、依靠科技发展牧业的能力和水平，促进了畜牧业增产增效、牧民增收。

▲聂荣县嘎确牧场产品展览柜

▲聂荣县嘎确牧场牦牛产品加工车间

脱贫攻坚期间，牧场创新“借草借畜、劳动入股”机制：政府将244头牦牛和草场无偿交给建档立卡的特困户经营，三年后新增牲畜按7∶3比例分成，七成归牧户、三成滚动扶持下一批贫困户。通过“金牦牛”科技示范项目，嘎确牧场积极推广良种选育、科学补饲和疫病防治，牦牛死亡率明显下降，母牛年均产奶量由144斤提高到365斤。2016-2019年，牧场累计帮助185万元现金收入分到贫困户手中，平均每年带动40户、100余人脱贫。

进入乡村振兴阶段，嘎确牧场继续放大联农带农效应：吸纳100余名本地劳动力就业，其中70余人为脱贫监测户；每年创收突破2000万元，辐射全县9个乡镇700多户农牧民增收。牧场注册了“聂”牌系列地理标志证明商标，奶制品、酥油、拉拉等产品销往新疆、四川等27个省区，商品率保持在66%以上，形成了高海拔牧区生态保护与群众增收互促共赢的“羌塘样板”。

▲聂荣县嘎确牧场乳制品冷藏间

▲聂荣县嘎确牧场生肉冷藏排酸间

“聂荣样板”托举牧区教育逐梦高原

8月13日下午，“那曲4800队”对聂荣县的中小学、幼儿园建设以及教育情况进行了调研，了解了海拔4700米高原之上的教育扶贫典范。

2015年以来，聂荣县把教育作为“拔穷根”的治本之策，先后投入财政资金11亿元，完成13所中小学标准化建设和61个教育基建项目，落地率100%。截至2024年，全县共有义务教育学校13所，其中初级中学1所、小学12所，在校学生5075人，专任教师417人，义务教育巩固率达96.88%，适龄儿童入学率连续保持100%

▲聂荣县中学操场

聂荣县的教育水平提高，除了县政府的重视投入之外，还很大程度上得益于国家能源集团的对口援助。国家能源集团自2002年起对口支援，累计投入教育领域1.45亿元，新建、改扩建3所学校，每年新增学位2500个；设立534万元爱心助学金，已奖励新考入大学生1600余人，帮助59名教师和300余名中小学生，直接惠及建档立卡户子女。

为补齐聂荣县信息化教育短板，国家能源集团投资470万元建成“空中课堂”和远程教育项目，使14所乡村学校与区外名校同频互动，成为西藏首批信息化教育示范点。为实现师资提升，聂荣实施“1231”人才高地工程，教师本科率两年间由65%提高到77.2%；组织57名教师赴北京师范大学珠海校区研修，牧区课堂首次拥有了“名师直播+本地辅导”的双师模式。

▲聂荣县第二幼儿园大门

为达成乡村振兴中的教育赋能，聂荣县也采取了一系列人才回引与产业联动措施。县里依托职业教育、短期技能培训，累计培养本土畜牧兽医、电商运营、旅游服务等实用人才3100余人次，其中80%以上返乡创业，成为帕玉牧民合作社、玉泽温泉等乡村产业的骨干力量。

与此同时，聂荣县还积极施策，将教育设施变成振兴资产。国家能源集团希望小学配套的气膜运动馆、科技馆及学生宿舍，在假期面向牧区群众开放，成为科普、文体、牧家乐技能培训的多功能平台，年接待农牧民及游客1.2万人次。

数字校园设施除了服务县中小学，还在向周边乡镇辐射。以县城学校为中心，向34所村级幼儿园推送“云课堂”资源包，实现学前到高中优质课程全覆盖，2023年全县高考上线率首次突破90%，为乡村振兴储备了持续的人才“蓄水池”。

从“有学上”到“上好学”，聂荣县用十年时间把海拔最高的牧区打造成了那曲市首个“全国义务教育优质均衡先行创建县”，真正让教育成为斩断穷根、点亮草原新希望的最亮一盏灯。

▲聂荣县第一小学的操场上学生们在课后锻炼

“雪山温泉”打造最高海拔“热水经济”

8月14日上午，“那曲4800队”前往位于聂荣县尼玛乡铜龙村的玉泽温泉开展调研。玉泽温泉海拔4700米，是羌塘草原罕见的地热露头。2017年，铜龙村整合区、市、县三级扶贫资金1100万元，成立“玉泽农牧民温泉专业合作社”，全村75户358人全部入股，其中建档立卡贫困户33户156人。合作社建成露天泳池1个、药浴池6个、藏式民宿15套及冷链仓储200平方米，可同时接待300余名游客。2023年，温泉游客购票4.2万人次，营业收入402万元，村集体分红65万元，直接带动脱贫户人均增收1.1万元，成为“资源变资产、牧区变景区、村民变股民”的典型案例。

玉泽温泉景区常年提供35个固定岗位、16名大学生返乡就业；旺季临时用工超100人次，人均劳务收入5700元以上。村集体以温泉收益为资本金，新建200千瓦屋顶光伏，预计年节省电费30万元；同步开发“温泉+星空帐篷”体验区，2024年综合收益有望再增15%。在公共服务反哺方面，合作社每年提取10%利润用于村级道路养护、养老补助和大学生奖学金，2020-2023年累计支出130余万元，确保脱贫成果不反弹。

当然，雨泽温泉的打造也离不开对口援助的支持，国家能源集团2019-2023年累计投入支持建设资金880万元，用于温泉管网保温、污水处理、光伏屋顶及智慧票务系统；自治区文化和旅游厅将玉泽温泉纳入“藏北旅游精品线路”，年引流团队游客8000人次；中国移动西藏公司铺设5G基站及电商平台，线上销售额占比已由2020年的8%提升到2023年的35%。多方援助让“雪山温泉”真正变成群众“增收热源”。