2020年12月4日、5日，由中国人民大学主办，中国人民大学财政金融学院、应用经济学院承办的中国应用经济学年会（2020）在京隆重召开。本届年会的主题是“‘十四五’时期中国经济”，围绕应用经济学科研究重点及发展方向、开放大国经济、经济高质量发展与财税体制改革、经济新格局与金融发展、数字经济与产业新业态等一系列重要问题展开研讨，为“十四五”时期国民经济和社会发展重大需求提供理论指导和解决方案。开幕式及主旨演讲环节采取线上直播与线下会议相结合的形式，线上观看达60余万人次。

中南财经政法大学校长杨灿明教授在年会上做主旨演讲，以下为演讲全文内容。

各位嘉宾大家好！

刚才听了几位专家的演讲，深受教益。我今天利用这个机会讲一个具体的问题，就是关于十八大以来的收入分配问题，我主要讲四个方面。

首先我简单梳理一下十八大以来我国收入分配制度的变迁。第一，党的十八大提出坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会奋斗。这里面提出了一个总体要求，那就是实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，要不断完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，进一步优化国民经济收入分配格局。而且提出了预期目标，正确处理效率和公平的关系，缩小收入分配差距，要做到两个同步和两个提高。形成制度完善、调控有效、比例合理、关系协调的收入分配格局，提出整顿和规范收入分配秩序。第二，进一步深化收入分配制度改革，切实推进收入分配格局向优发展。2013年国家发改委、财政部、人社部联合发文，对收入分配制度改革制定了具体的工作目标和任务。提出到2020年城乡居民收入比2010年翻一番，结构上要逐步形成橄榄型的分配结构。第三，党的十八届三中全会指出财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财政体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。这就要求在收入分配改革领域必须要充分、全面发挥财政的治理功能。第四，党的十九大提出决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。这里面关于收入分配提出了总体要求，特别提到了要在2020年全面建成小康社会。第五，2019年10月，党的十九届四中全会正式将按劳分配为主体及多种分配方式并存的分配制度上升为社会主义基本经济制度，与公有制为主体、多种所有制共同发展，以及社会主义市场经济并列，成为现在的三大基本经济制度。第六，十九届五中全会深刻分析了新时期社会发展的复杂环境，明确了收入分配改革的工作方向。这表明党和国家对收入分配一直高度关注，并且采取了有效的措施和制度的改革。

其次，我国收入分配的现状。首先要肯定在这方面取得的成绩，改革开放40多年来，我国经济持续高速发展，人民生活水平不断提高，人民安全感、获得感、幸福感更加充分。2013-2019年，我国居民人均可支配收入从1.8万元增长到3.1万元，城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.64倍，比2013年的2.81倍明显下降，城乡差距得到了改善。2019年贫困人口从9899万人减少到551万人，贫困发生率从10.2%降到0.6%。今年将全面实现脱贫。

但是在收入分配方面还存在一些问题。第一，居民收入差距呈下降态势，但依然较大。2008年开始，我国基尼系数就进入了一个下降的区间，在2015年到达最低点之后有一点反弹，2018年反弹到了0.468，2019年又下降到0.465。基尼系数绝对值还比较高。第二，城乡收入差距较大，虽然总体上是缩小的趋势，但是仍然较大。从2008年开始，我们进行脱贫攻坚、农村开发、新型城镇化，城乡收入差距在缩小，但是城乡收入差距在数值上仍然较大。第三，收入分配区域差异比较明显。2018年，东部地区居民人均可支配收入是3.6万元，同时期中西部地区只是它的6成左右，也就是区域发展不平衡造成的虹吸效应和马太效应依然存在。第四，行业收入差距不断拉大。2018年平均工资最高的行业是信息传输、计算机和软件业约14.8万元，平均最低行业是农林牧渔业3.7万元，前者是后者的4倍。随着数字时代的到来，技术、数据、知识等生产要素创造的经济效益日益增多，效率更高，行业间的收入差距有可能进一步拉大。第五，劳动所得占比相对较低。居民的收入来源包括工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。2019年，工资性收入占GDP比重35.1%，比2008年提高了5.3个百分点，扣除个税、社保缴费后提高的程度仅为1.8个百分点，提高劳动收入占收入的比重依然还是一个比较重要的任务。第六，城乡居民财富差距较大。财富也是一种凝固的收入但城镇居民财产净收入远高于农村。

再次，收入分配的国际比较。从中我们可以看到中国的制度优势和收入分配公平方面取得的一些成绩。第一，我国高收入人群占国民总收入比重的变化趋势。我国高收入人群占据国民总收入占比逐年下降，收入前1%的人群占国民总收入的比重从2010年15.12%下降至2015年13.92%，同比下降了1.2个百分点，收入前10%的人群占国民总收入的比重从2010年42.61%下降到2015年41.43%，同比下降1.18个百分点，这说明我国的收入结构正在朝着橄榄型结构迈进，但离橄榄型结构还有一定的距离。第二，高收入人群占国民总收入比重的国际比较。从国际上来看，美国、意大利、西班牙、希腊和英国等发达国家，国民总收入逐渐向高收入人群倾斜，社会收入越来越集中在少数人的手中，社会分配差距逐渐拉大。而在同期，我国高收入人群国民总收入比重实现了双降，一个是前1%的人群，一个是前10%的人群，在我们国家都在下降。从基尼系数来看，我国基尼系数从2010年的0.56下降到2015年的0.55，呈现稳中下降的态势。而同期美国基尼系数从0.58上升至0.6，德国从0.47上升至0.49，希腊从0.47上升至0.5。

最后，如何从财政的角度对收入分配进行优化。第一，激活市场主体活力，推动经济高质量发展。第二，加大脱贫攻坚力度，确保实现高质量脱贫。2020年12月份，脱贫攻坚已经全面实现了，接下来乡村振兴要跟上，不断巩固脱贫成果。第三，坚持按劳分配原则，完善要素分配机制。特别随着高科技的发展，我们提出数据可以参与分配，将来这一方面可能值得我们特别研究。第四，推进税收领域改革，发挥税收制度稳定器的功能。第五，完善社会保障制度，提高转移性支付比重。第六，发展社会公益事业，重视第三次分配作用。第三次分配，实际上是一个发展趋势。从汶川大地震开始，我们就已经看到了第三次分配对于社会稳定、优化收入与财富分配结构的重要作用，包括今年疫情期间，第三次分配也发挥了重要作用，我们都受益匪浅。第七，增强自身能力建设，有效应对社会新情况。要改善收入分配，特别是保障低收入者的生活水平不下降，始终有一种应对风险的机制。要加强自身能力建设，有效应对各种新情况的发生。

以上就是我关于收入分配具体问题的一点看法，谢谢大家。