中国人民大学应用经济学院

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“832工程”专题｜西藏线-那曲4800队在安多县

发文时间：2025-10-22 阅读次数：

习近平总书记在中国人民大学考察调研时指出：要坚持党的领导，传承红色基因，扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。

2025年8月，中国人民大学应用经济学院组建访谈团，赴西藏自治区自治区开展“832工程”访谈和调研工作，记录西藏脱贫攻坚的伟大成就，为世界减贫事业提供西藏案例、西藏经验。

本组调研的第二站是安多县。安多县地处青藏高原中部、西藏最北部，国土总面积43530平方公里，下辖4镇9乡，县政府驻帕那镇。截至2020年11月1日，安多县常住人口为39683人。安多县是全国民族团结进步示范区示范单位，也是纯牧业县，安多草原是藏北四大草原之一。安多县因地处高海拔地区，气候条件恶劣，冬季漫长，自然环境较为严酷，加之牧业养殖基础设施短缺、深加工设施不足等因素，曾面临着较大的贫困压力。

安多县2015年底精准识别建档立卡贫困户2677户9582人。动态调整后，为2645户10327人。经过5年努力完成减贫2645户10327人，74个贫困村(居)退出，综合贫困发生率从25.74%下降至0%。贫困户人均收入从5119元增长至11830.21元。稳定实现“两不愁三保障”,贫困发生率从2015年的25.74%下降至目前的0%。

基建攻坚补短板，教育保障暖民心

8月11日下午，“那曲4800队”调研安多县中小学、幼儿园及医院等场所，实地了解当地基建与民生保障成果。

安多县以基础设施建设为脱贫攻坚“硬支撑”，5年间累计投入14亿余元，全面覆盖住房、饮水、医疗、文化等领域，构建起全域保障网络。全县实现饮水安全率、村通电率、村通公路率、村通讯率、住房安全率“五个 100%”，曾经偏远村落“出行难、通讯难”的问题彻底解决；村综合文化服务站、文体活动场所实现全覆盖，牧民闲暇时有了学习娱乐的固定阵地，精神文化生活愈发丰富。医疗领域通过对口支援引入专业人才、新增诊疗设备，建立“小病不出村、常见病不出乡”的分级诊疗机制，让高原牧民在家门口就能享受到优质医疗服务。

▲调研团调研安多县中心医院

在教育保障上，安多县精准落实“三包”政策（包吃、包住、包学习费用），为贫困家庭子女撑起“保护伞”。学前教育阶段生均年经费标准达4220元，覆盖全部农牧民子女及城镇困难家庭学生，实现“零费用入学”。以安多县第一幼儿园为例，2025年5月公示数据显示，当月伙食费支出33.34万元、学习及生活用品费1.84万元，251名“三包”生的饮食、学习需求全保障。“孩子在幼儿园不花钱，省下的钱能买饲草、添农具”，当地家长的心声，正是教育公平在高原落地生根的生动写照。

▲安多县第一幼儿园“三包”公示栏

制度赋能聚合力，精准脱贫见实效

8月11日傍晚，“那曲4800队”与安多县人民政府副县长次仁吉姆和班戈县玛荣乡统战委员、副乡长（原班戈县农业农村局副局长、产业脱贫组负责人）拉旺围绕脱贫攻坚成效展开访谈，深入了解制度优势的实践路径。

次仁吉姆介绍道，安多县充分发挥中国特色社会主义制度优势，以党建为引领构建脱贫攻坚责任体系。全县推行“领导包乡、单位包村、干部联户”机制，形成“指挥部统筹协调、乡镇村抓落实、党员干部齐参与”的工作格局；通过村级组织换届选优配强657名村级班子成员、74名村党组织第一书记，下沉194名驻村干部，将党组织“战斗堡垒”建在脱贫一线，确保政策指令快速落地。

▲中国人民大学马文林老师

访谈安多县人民政府副县长次仁吉姆

在精准施策上，安多县建立扶贫开发信息系统动态管理机制，严格遵循“应纳尽纳、应退尽退”原则，2015年以来精准识别并动态调整建档立卡贫困户2645户10327人，实现“小康路上一个不落”。针对贫困群众增收难题，依托“集中力量办大事”优势，5年累计投入5.4亿元，实施畜牧养殖、扶贫门面房、运输车辆等32个产业项目，注册86家合作社，实现经济效益8043.76万元，带动34462人次贫困群众增收；同时通过易地搬迁解决住房安全问题，推动贫困群众从“输血式帮扶”向“造血式脱贫”转变，最终实现74个贫困村（居）全部退出，贫困发生率从25.74%降至0%，贫困户人均收入从5119元增长至11830.21元。

▲中国人民大学本科生张烁阳访谈班戈县玛荣乡

统战委员、副乡长(原班戈县农业农村局副局长、

产业脱贫组负责人)拉旺

资源盘活促增收，民生保障固根本

8月12日上午，“那曲4800队”深入安多县扎仁镇，走访镇村干部与牧户，调研基层脱贫攻坚实践举措。

▲应用经济学院硕士生刘诗奥

访谈安多县扎仁镇镇长朱建学

扎仁镇立足安多县8290.43万亩可利用草地资源，以草场流转为抓手破解传统养殖困境。当地引导无畜户、超载户以“入股分红”形式加入专业合作社，依托“公司+基地+合作社+牧民群众”利益联结机制，发展多玛绵羊特色养殖；同时科学规划草场利用，建设抗灾储备草场，既保护生态环境，又让牧民从“靠天养畜”转向“科学养殖”，养殖收益稳步提升。

▲中国人民大学马文林老师访谈安多县

扎仁镇九村驻村第一书记洛桑卓嘎

就业与住房保障同步推进，筑牢扎仁脱贫根基。扎仁镇联合县人社部门开展“定岗、订单、定向”技能培训，开设建筑施工、酒店管理、家政服务等贴合市场需求的课程，对培训不合格人员实行“跟班再培训”，确保牧民掌握实用技能，脱贫攻坚期间转移剩余劳动力向二产、三产就业，实现“一人就业、全家脱贫”。住房安全方面，推行“一户一档”危房改造制度，2024年扎仁镇纳色社区驻村工作队通过“百日入户”行动，详细记录每户房屋危险点、改造进度，建立完善入户台账，确保牧民全部住上安全房。

产业升级提质效，精神铸魂激动力

8月12日下午，“那曲4800队”调研安多火车站、唐古拉陈列馆及唐古拉牧业发展公司。

安多县唐古拉牧业发展公司以科技赋能与品牌建设为抓手，推动传统牧业向现代化、高附加值产业转型，成为巩固脱贫成果的核心载体。依托多玛绵羊国家农产品地理标志认证优势，公司引入西藏农牧科学院推广的人工授精技术，借鉴高原牧区“两年三产”的高效养殖经验，大幅提升种畜繁殖效率与出栏质量，从源头夯实产业基础。借助安多县森布日畜产品冷链物流项目的政策扶持（该项目由巩固脱贫攻坚成果资金专项建设，含千余平米冷链库及配套设施），公司破解了高原畜产品“储存难、运输远”的瓶颈，实现肉类“四季出栏、错峰销售”，彻底改变以往“集中上市价格波动大”的被动局面。同时延伸产业链条，开发超薄山羊绒围巾、风干肉等深加工产品，将畜牧资源转化为高附加值商品，推动“放牧经济”向“加工经济”跨越。

▲调研团调研唐古拉牧业发展公司

作为县级畜牧产业龙头企业，公司采用“企业+合作社+牧民”的联农带农机制，通过草场入股、劳务用工、收益分红等方式，带动周边牧户深度参与产业发展，实现增收致富。2024年，公司先后中标安多县牲畜扶持项目（630.54万元）、智慧牧屋试点项目（459.34万元）及强玛镇牲畜养殖扶持项目（1219.6万元），为安多县牧业发展和乡村振兴提供了重要支撑。

▲我国海拔最高的有人值守的火车站——安多站

精神传承为脱贫攻坚注入持久动力。安多县深入弘扬“两路”精神（“一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结”）与老西藏精神（“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”），70多年前筑路大军逢山开路、遇水架桥的拼搏精神，成为干部群众克服高原发展难题的精神源泉。作为我国海拔最高的有人值守火车站，安多火车站以“不畏艰险、挑战极限”的铁路精神，激励群众在脱贫路上不等不靠、主动作为。如今，“产业增收+精神赋能”的良性循环已形成，为安多县巩固脱贫成果、衔接乡村振兴奠定坚实基础。