中国人民大学应用经济学院

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“832工程”专题｜陕西线-雍往直前队在陇县

发文时间：2026-02-01 阅读次数：

习近平总书记在中国人民大学考察调研时指出：要坚持党的领导，传承红色基因，扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。

2026年1月，中国人民大学应用经济学院组建访谈团，赴陕西省开展“832工程”访谈和调研工作，记录陕西脱贫攻坚的伟大成就，为世界减贫事业提供陕西案例、陕西经验。

1月21日，“832工程”陕西线雍往直前队赴陕西省宝鸡市，开启为期9天的访谈调研活动，拟完成宝鸡市5个原国家级贫困县（太白县、千阳县、陇县、扶风县、麟游县）的调研任务。

本组调研的第三站，是著名的“关狭钥匙”“关中水龙头”“民间艺术宝库”——陇县。陇县隶属于陕西省宝鸡市，古称陇州，是陕西西大门、陕甘宁三省通衢之地，是陕西西部重要的生态屏障和宝鸡市水源涵养地。道教胜地龙门洞被尊为“龙门祖庭”，陇州社火、陇州皮影独树一帜，历史悠久，文化灿烂。

陇县是宝鸡市下辖的5个原贫困县之一，在脱贫攻坚期内属于国家扶贫开发工作重点县和六盘山集中连片特困地区县。2016年初，全县共有103个贫困村，贫困人口13715户48693人，贫困发生率33.54%。面对重任，陇县领导干部挺膺担当，勇于斗争，主攻难点，带领人民为全县脱贫攻坚事业做出了卓越贡献。陇县“菜单式扶贫”“借袋还菇”等模式，在全国范围内产生影响；连续三年获评全省脱贫攻坚考核优秀县；贫困发生率由2016年的33.54%降至2019年的1%；2019年5月，实现整县脱贫摘帽。

▲欣绿蔬菜合作社的草莓大棚

菜单扶贫，问需点菜与精准施策共促脱贫

政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”、考核“评菜”的“菜单式扶贫”模式，是陇县在脱贫攻坚工作中摸索出的精准扶贫“陇县经验”，取得了“家家有增收产业，户户有脱贫项目”的显著成效。

一是政府精准“配菜”。陇县扶贫办按归类要求编制“菜单式”脱贫项目库，将所有工作项目（菜）列出清单（菜单），按照一定原则进行组合，形成若干菜单，菜单数量根据实有人数确定。

二是群众精准“点菜”。贫困户可通过自由选择与指定认领相结合的方法，领取“菜单”并按照菜单规定的工作流程、评价方法发展产业。

三是部门精准“上菜”。摸清贫困户脱贫需求后，政府整合使用各级财政扶贫资金、优惠扶持措施，根据贫困户选择提供特色种养殖产业、转移就业资金和政策扶持。相关部门以镇为单位切块下达项目资金，以村为单位组织实施，最大限度发挥脱贫资金效益。

四是依成效精准“评菜”。当地采取“月检查，季考评，年总结”的方式，把精准扶贫到户举措“软任务”变成“硬指标”，将工作体系中每一项具体工作、具体环节、具体步骤都按流程细化，全程反馈，奖惩兑现。

这种改“大水漫灌”为“精确滴灌”、因户施策、量身定制的扶贫创新，能够为贫困群众精准“烹制精品菜”，所谓“大干大支持、小干小支持”，达到到”扶真贫、真扶贫”的目的。

“菜单式扶贫”模式主动问需于民，倾听困难群众的发展意愿，引导群众称心“点菜”，调动群众发展产业的积极主动性，促使群众“自己点的（菜）自己做下去”。

▲“菜单式扶贫” 模式中的项目申报表

▲访谈团于东凤镇下凉泉村合影

乳业领头，全链发展与联农带农共富乡村

1月25日下午，访谈团前往调研陇县和氏乳业集团。自古，陇县为皇家牧场，畜牧业发展源远流长，条件得天独厚。近年来，当地因地制宜把奶山羊产业作为全县首位产业、乡村振兴的主导产业，坚持首位推动、全链发展、联农带农，大力发展“领头羊”经济，坚持把奶山羊产业作为富民强县的首位产业，聚力建设百亿生态乳都，成功创建为全国唯一的国家奶山羊现代农业产业园，国家奶山羊规模养殖标准化示范区。

在脱贫攻坚期间,和氏乳业集团积极发挥自身优势，先后获得“国家扶贫龙头企业”、“宝鸡市品牌盛典。非公经济精准扶贫人物奖”。该公司积极推行“党支部+基地+农户(贫困户)”扶贫模式，通过支部引领养殖基地、党员示范促增收、公司安置就业等方式，与150户群众签订饲草收购合同，年收购青贮饲料1万吨，兑付收益300多万元；130户贫困户将5000元产业直补资金入股公司，户年均分红500元；安置贫困群众就业39人，带动229户发展奶山羊产业；全链条带动贫困群众548户，在全县113个“双百”产业扶贫基地中起到示范引领作用，实现了企业与群众共赢的良好局面，趟出了一条赶着羊群发“羊财”的致富新路径。