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“832工程”专题｜四川线-高原脉搏队在雅江县

发文时间：2025-11-01 阅读次数：

习近平总书记在中国人民大学考察调研时指出：要坚持党的领导，传承红色基因，扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。

2025年10月，中国人民大学应用经济学院组建访谈团赴四川省开展“832工程”访谈和调研工作，记录四川脱贫攻坚的伟大成就，为世界减贫事业提供四川案例、四川经验。

10月12日，“832工程”四川线高原脉搏队从康定市出发，开启为期19天的访谈调研活动，拟完成甘孜藏族自治州10个原国家级贫困区县（康定市、泸定县、丹巴县、炉霍县、道孚县、九龙县、雅江县、巴塘县、得荣县、乡城县）的访谈和调研任务。

本次调研的第七站是雅江县。雅江县于1958年9月设县，地处青藏高原东南麓、甘孜藏族自治州南部、雅砻江中游，县城海拔2632米；东邻康定，南接木里，西连理塘，北与新龙、道孚接壤；全县面积7681.50平方千米，下辖6个镇、10个乡。雅江县受高寒气候、峡谷地形、基础设施不足和公共服务短缺等因素影响，于2001年列入全国扶贫开发工作重点县。2014年，雅江县全县识别建档立卡贫困村53个（占行政村数量 46.9%，其中深度贫困村29个）、贫困户2085户9688人，贫困发生率达21.94%。

面对重重困境，雅江县委、县政府团结带领全县各族群众，以“树党建意识、促脱贫攻坚”的决心决战脱贫攻坚，聚焦“两不愁三保障四个好”目标（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气），坚持以产业为依托、以市场为导向，统筹各类资源，建立“党带群、富带强、强带弱”的党建助推脱贫产业发展方式，实现人民心态从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，雅江人民正走在“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”的康庄大道上。产业发展方面，雅江依托当地农牧、自然资源和交通优势，大力发展特色农牧、清洁能源、文化旅游和优势矿产四大产业。开发打造“中国松茸之乡”、藏香猪和藏香鸡等农产品区域品牌；依托县内落差高、雅砻江穿域而过的自然地理资源，建设两河口水电站等多处水电站；借助318国道穿县而过道路优势，打造“中国最美景观大道”旅游经典群域。

历经数年奋战，雅江县于2019年经县级验收审定、州级抽验、省级考核实现脱贫摘帽。

▲雅江县城矗立在雅砻江河两岸（图源：《雅江县扶贫志》）

“零支付”医保兜底，“道德风险”管理破局

10月24日下午，访谈团前往河口镇县人民医院和中藏医院，实地调研雅江县医疗卫生扶贫成果。据县人民医院院长和中藏医院院长介绍，雅江县地处高海拔地区、气候环境特殊，导致在当地群众中，尤其是老年群体中，风湿、高血压等慢性疾病呈高发态势。在脱贫攻坚初期，因病致贫、因病返贫是雅江县深度贫困的核心原因之一。而高额的医疗费用对原本收入微薄的农牧民家庭来说是沉重的负担，造成“小病拖、大病扛”的现象普遍存在，严重影响了群众的身体健康和脱贫致富。

针对这一问题，雅江县将“健康扶贫”摆在了突出位置，构建多层次、全覆盖的医疗保障体系为群众健康架起“安全网”。雅江县为预防民众因病致贫、因病返贫，于2016年开立卫生扶贫基金账户，建立县级卫生救助基金100万元。这一政策的核心亮点是对建档立卡贫困户住院患者，县域内住院实行100%全额报销。这一“兜底式”的保障政策从根本上消除了贫困户对于住院费用的担忧和顾虑，确保群众“敢看病、看得起病”。

但该政策在实施过程中遭遇道德风险带来的挑战：少数贫困户借看病之名（如以感冒为由要求住院），携家带口免费入住病房，将医院病房视为免费食宿场所，导致医疗资源错配、卫生救助基金空耗。为应对这一挑战，县医院和相关部门以保障人民群众卫生健康为第一要务，积极优化管理“修补漏洞”。县内两所医院通过适当收紧住院收治口径、严格执行诊疗规范，确保应收尽收、应治尽治，同时坚决杜绝“小病大治”和非必要住院，从而有效减少了道德风险带来的医疗资源浪费，保证了基金的精准使用。截至2017年，共有贫困村民94名获得救助，总计发放救助资金23.96万元，贫困患者县域内住院治疗个人支付占比控制在10%以内，这标志着因病致贫的风险得到了实质性的解除。

▲访谈团调研雅江县人民医院

▲访谈团调研雅江县中藏医院

集中办学降成本，控辍保学塑明天

10月24日下午，访谈团前往呷拉镇教育园区，实地调研雅江县教育扶贫、控辍保学情况。教育是阻断贫困代际遗传的治本之策，而教育资源的可及性与均等化则是确保贫困地区儿童接受教育、改变命运的基础。雅江县深刻认识到教育扶贫的战略意义，将教育资源整合与提升作为脱贫攻坚工作的重中之重。针对过去乡村学校分散、办学条件简陋、师资力量薄弱等问题，雅江县于2011年筹划建立、2013年正式动工，总投入逾4亿元，建成呷拉镇教育园区用于集中办学。这一园区包含呷拉镇初级中学、片区寄宿制学校、双语幼儿园以及教师周转房等项目，形成覆盖从学前到初中阶段的现代化集中办学区。

通过集中办学，雅江县有效解决了高海拔山区学校分散、交通不便、资源难以集中的难题，实现了教育资源的最大化利用和优质化供给。园区学生人数占全县学生总数的34%，学生来自全县16个乡镇79个行政村，实现了对全县偏远地区适龄儿童的广泛覆盖。教育园区的建立及其高效运转，确保了学校所覆盖学区适龄儿童入学率达100%，有力保障了适龄儿童义务教育“应入尽入”，从学校设置上彻底解决了“控辍保学”的难题，为孩子们稳定接受教育提供了坚实保障。寄宿式集中办学，不仅降低了贫困家庭孩子接受教育的时间成本和经济成本、提高教育基础设施利用效率，更让孩子们享受到了更好的教学环境和住宿条件，改善了学习生活质量。

园区的卓越成就，也离不开一支“引进来”和“留得住”的优秀师资队伍。雅江县通过内培外引，构建了稳定且充满活力的教师群体。一方面，当地政府鼓励和支持雅江本地走出的大学生返乡支持教育建设，他们带着对家乡的深厚情感投入教育事业，成为本土教育的“种子力量”。另一方面，通过省市对口帮扶和人才引进机制等，积极吸引外部优质师资力量。例如，来自杭州市景华小学的美术教师吴蓬勃和支教后选择留在雅江的原都江堰市教师李传华等，他们不仅带来了先进的教学理念和方法，更以实际行动践行了支教精神，实现了教育人才的“输血”到“造血”。正是老师们“舍小家、为大家”的奉献精神，以及同学们勤勉好学的奋斗精神，使得呷拉教育集中办学区的整体教学成果出色，教育质量得到社会各界的广泛认可。

▲呷拉镇呷拉教育集中办学区（图源：《雅江县扶贫志》）

▲访谈团调研呷拉镇呷拉教育集中办学区

数字技术新农业，“五云一码”助增收

10月24日下午，团队前往八角楼乡松茸村松茸产业园区，实地调研“数字松茸”情况。野生松茸采摘业作为雅江支柱产业之一，构成村民收入重要部分。

早在2013年，雅江县便被授予“中国松茸之乡”的称号，这显示了松茸资源在当地的巨大潜力。然而，在脱贫攻坚初期，尽管资源禀赋优越，但由于地处偏远、地形崎岖，松茸产业的发展长期面临多重困境：基础设施薄弱导致松茸的运输和保鲜困难，极大地影响了品质和价格；信息闭塞使得采茸农户对市场价格缺乏准确掌握，议价能力弱，大部分利润被中间商赚取；同时，缺乏统一管理和科学指导，无序采摘对生态环境造成压力，威胁到产业的可持续性，导致当地农牧民收入水平长期偏低且不稳定，脱贫任务艰巨。

雅江县在脱贫攻坚中，将松茸产业提质增效作为核心抓手，其核心经验在于将松茸资源与数字科技有机结合，探索出了一条科技赋能农业的特色脱贫之路。雅江县主导开发了“数字松茸”管理平台，旨在推动松茸采摘业从传统“靠天吃饭”向现代“智慧管理”模式转型。这一平台的核心是松茸“五云一码”数字管理体系，实现从山林到市场、再到餐桌的全流程数字化管理。

“五云一码”数字管理体系中，“一码”即“数字身份二维码”。雅江县政府通过向采茸农户发放带有GPS实时定位和称重功能的智能背篓，赋予每颗松茸独一无二的识别码，通过微信小程序扫描即可了解采茸时间、地点、采茸农户等详细信息，从源头保障松茸的原产地身份和品质，有效提升了雅江松茸的品牌价值。“五云”指数字平台中五朵针对松茸产业全流程进行监控管理的智能云。“采摘云”和“服务云”实时统计松茸的采摘量和区域分布，结合GPS定位，在保障农户采摘安全的同时，也为生态管理提供数据支持；“服务云”则能实时推送市场价格信息、天气预警和采摘规范，有效打破了信息壁垒，让农户掌握了市场议价的主动权。“流通云”、“治理云”和“监管云”则覆盖了收购、加工、运输、销售等各个环节，通过数据透明化管理，保障了食品安全，并使管理部门能够根据实时数据科学地制定采摘和生态保护策略。

通过“数字松茸”平台，雅江县克服了高海拔地区信号覆盖和农牧民技术接受度等具体困难，成功重构了松茸的产业链和价值链，取得了显著的减贫成效。根据雅江县农牧农村和科技局副局长罗晓洪的介绍，村民每年采摘松茸收入平均可达7至8万，占年收入的70%至80%。平台的实施使得松茸的市场价格信息更加透明化，大幅减少中间环节，让采茸农户获得大部分利润，实现了收入的精准提升。