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“832工程”专题｜陕西线-陕西安康队在平利县

发文时间：2025-11-03 阅读次数：

习近平总书记在中国人民大学考察调研时指出：要坚持党的领导，传承红色基因，扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。

2025年10月，中国人民大学应用经济学院、农业与农村发展学院与明德书院师生组建联合访谈团，赴陕西省开展“832工程”访谈和调研工作，记录陕西脱贫攻坚的伟大成就，为世界减贫事业提供陕西案例、陕西经验。

10月21日，“832工程”陕西线陕西安康队赴陕西省安康市，开启为期8天的访谈调研活动，拟完成安康市5个原国家级贫困县（旬阳市、白河县、平利县、镇坪县、岚皋县）的调研任务。

本次调研的第三站是平利县。平利县位于陕西省东南部，陕鄂渝三省市交界处，是省级贫困县和秦巴连片特困地区重点县。全县辖11个镇137个村6个城市社区，总人口23.1万人，县域面积2647平方公里。2010年被纳入国家主体功能限制开发区，2011年被列为秦巴连片特困地区重点县。2014年底全县农村常住人口197564人，137个村中有贫困村79个，建档立卡贫困户18509户46789人，贫困发生率20.9%，比同期全国、全省分别高13.7和7.9个百分点。在79个贫困村中，建档立卡贫困人口占比高于40%的有50个，最高的村达到75.41%，脱贫攻坚任务异常艰巨。平利贫困人口多、贫困程度深、致贫原因复杂多样。

近年来，平利县全面贯彻落实党中央关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全县上下苦干真干精准干，着力减少贫困人口，改善贫困面貌，取得了脱贫攻坚决定性胜利。全县累计减贫20466户58391人，贫困发生率降至1.2%。贫困户人均纯收入年均增长21%，比同期全县农民人均纯收入增速高出17.8个百分点。79个贫困村全部实现高质量退出。在陕西省脱贫攻坚成效考核中，平利连续六次位居全省第一，连续两年成为陕西省脱贫攻坚工作先进县，2019年顺利实现整县脱贫摘帽。2020年4月21日，习近平总书记亲自来平利视察，对平利脱贫攻坚“山上建园区、山下建社区、社区办工厂”做法给予充分肯定。

▲访谈团在平利县老县镇锦屏社区工厂合影

社区小工厂，扶贫大产业

10月24日下午，调研一行五人来到平利县老县镇锦屏社区调研社区工厂就业扶贫情况。2014年以来，平利县依托移民搬迁集中安置社区，大力兴办社区工厂，帮助搬迁群众就地就业，形成了“易地扶贫搬迁+社区工厂就业”的精准扶贫模式，被国家扶贫办评为“全国精准扶贫十佳典型经验”，国家发展改革委作为搬迁后续脱贫经典案例向全国推广。

平利县地处南水北调“一江清水供京津”重要水源涵养区，属秦巴连片特困地区贫困县，绝大部分贫困群众住在深山大沟，生产生活条件极为困难，且面临山洪、泥石流等自然灾害频发的威胁。2011年以来，按照省上统一部署，平利大力实施移民搬迁工程，先后建设集中安置区112个，搬迁群众32605户96684人。如何统筹解决好农村剩余劳动力特别是搬迁群众的就业与脱贫，成为摆在县委、县政府面前的一大课题。

政府选择社区工厂作为“挪穷窝、改穷业、断穷根”的突破口。将社区工厂定为投资小、门槛低、易上手、管理灵活的小微企业，抢抓东部地区产业转移机遇和苏陕扶贫协作平台，瞄准劳动密集型产业，县委、县政府主要领导分别带队外出招商，建设辐射全县11个镇建设社区工厂83家，其中毛绒玩具27家，基本形成了毛绒玩具、服装手套、电子元件、手工艺品4个支柱产业。安康市委、市政府将社区工厂作为脱贫攻坚“五大工程”之一在全市推广，截至目前全市已建成社区工厂316家，就业总人数14000余人，其中贫困劳动力4700余人，实现产值11.64亿元，“农村社区小工厂”成为当地的“就业扶贫大产业”。

▲访谈团参观平利县锦屏社区毛绒玩具工厂

▲访谈团参观平利县联远纺织品社区工厂

做大优势产业，助推脱贫攻坚

10月25日上午，调研一行五人来到平利县广佛镇塘坊村调研广佛乡村建设服务公司联合村集体经济产业脱贫项目。脱贫攻坚战打响以来，平利把产业脱贫作为脱贫攻坚的治本之策，聚力突破主导产业，做大做强市场主体，健全带贫机制，实现“人均一亩园、户均一万元”，走出了一条稳固长效的产业脱贫之路。聚焦“5个10万”（10万亩精品茶园、10万亩绞股蓝、10万头生态猪、10万亩富硒粮油、10万亩中药材），分解规划到137个村，特别是79个贫困村和7249户在册产业脱贫户，确保每个贫困村有一个主导产业、一个帮扶主体、一个脱贫园区，每个有产业发展能力的贫困户至少有1项长短结合的增收项目。建立产业脱贫“110”技术服务体系，推行农技人员包村到户，确保技术精准服务全覆盖。与省农广校签订了校地合作协议，及时破解制约产业发展农民增收的关键性技术难题，为产业精准脱贫提供了技术支撑。

平利县深入贯彻“十百千万”工程，加大龙头企业、专业合作社、家庭农场等市场主体培育力度，建立利益联结机制，明确带动贫困户数量指标，切实把贫困户引在增收项目上、连在龙头企业上、嵌在产业链条上，实现市场主体发展壮大与贫困户脱贫致富互利双赢。全县共培育各类市场主体337家，其中扶贫主体222家，目前已有222家市场主体帮扶贫困户11417户，一对一签订5年以上的帮扶协议，不脱贫不脱钩。据统计，全县各类市场主体通过资源流转、劳务用工、产品回购、参股分红、合作经营等方式带动贫困户增收3910万元，人均增收1250元，贫困户对产业扶贫满意度达99%。

另外，平利县针对农产品卖难问题，推广“互联网+”网销脱贫新模式，依托阿里巴巴农村淘宝项目，培育发展42家电商企业和796家网店，通过订单生产、种养回购等方式，带动940户贫困户在电商产业链中增收。紧盯“一带一路”拓市场，主动走出陕西、放眼全国，大力开展专卖店直销、专场推销，打造多元化销售渠道。目前在大中城市国际机场、连锁超市开设平利名优产品专卖店200余家，平利绿茶出口创汇300万美元，成为陕茶出口的主力军。先后在北京、乌鲁木齐、哈尔滨、常州、西安等大中城市组织推介平利特色农产品活动，现场签约额超过10亿元，促进了特色农产品销售。

▲访谈团参观平利县蒋家坪村“支部+企业+农户”脱贫产业发展模式

▲访谈团参观平利县广佛企业联合村集体经济脱贫项目

党建引领+产业开路

蹚出深度贫困山区脱贫路

10月25日中午，调研一行五人来到平利县广佛镇塘坊村参观“秦汉古茶”博物馆，了解茶产业赋能脱贫攻坚历程。并与平利县农业农村局副局长樊星展开访谈。在和平利县樊局长访谈过程中我们了解到，在脱贫攻坚战中，平利县实施了全面的帮扶政策。第一书记、帮扶单位和驻村工作队等力量构成了关键的执行层。他们的核心作用体现在三个方面：一是作为“最后一公里”的桥梁，确保政策宣传到户、执行到位；二是整合与倾斜资源，例如要求每个包联单位每年提供资金支持；三是发挥自身优势，为村庄对接引入更多外部企业与合作资源。在医疗上，推行了“从住院到出院不用花一分钱”的救助政策；在增收上，利用网络销售拓宽渠道；在精神层面，创新设立“红黑榜”机制，通过定期的道德评议会公示负面行为，利用群众的荣誉感有效促进了乡风改善和自我提升。

关于扶贫资金的统筹分配，由于全县曾有79个贫困村，资金主要向这些贫困村倾斜，重点投入于基础设施、公共服务和通过“大户带动脱贫户”模式的产业帮扶。一般村虽也有覆盖，但投入力度相对较小，主要集中在基础建设领域。

随后调研团参观了平利县秋河村脱贫攻坚人居环境整治改善工程。据了解，平利县深入实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展村庄清洁行动，坚持不懈抓好农村垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌改善“四大工程”，推进农村展现新面貌、居民呈现新气象。步入乡村振兴新阶段后，平利县在延续脱贫攻坚有效做法的基础上，探索出几条清晰的路径：一是稳定就业，鼓励外出务工与本地产业升级并行；二是推动产业升级，尤其在做大做强茶产业上成效显著，通过引进夏秋茶生产线，将以往废弃的茶叶变废为宝，仅此一项就实现人均增收数千元；三是开展示范创建，作为陕西省首批国家乡村振兴示范县，每年重点打造数个示范村；四是进行重点帮扶，筛选出15个在脱贫攻坚期政策受益相对较少的村，给予基础设施和人居环境方面的倾斜支持，以弥补发展短板。