中国人民大学应用经济学院

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“832工程”专题｜西藏线-那曲4800队在嘉黎县

发文时间：2025-10-23 阅读次数：

习近平总书记在中国人民大学考察调研时指出：要坚持党的领导，传承红色基因，扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。

2025年8月，中国人民大学应用经济学院组建访谈团，赴西藏自治区自治区开展“832工程”访谈和调研工作，记录西藏脱贫攻坚的伟大成就，为世界减贫事业提供西藏案例、西藏经验。

本组调研的第四站是嘉黎县。嘉黎县地处那曲市东南部、唐古拉山与念唐古拉山之间，国土面积约13068平方千米，有“藏北江南”的美誉。交通网络四通八达，区位优势十分明显。地势自西北向东倾斜，平均海拔4500米，属高原亚寒带半湿润季风气候区，年降水量500-700毫米，年平均气温零下0.9℃，气候干燥，高寒缺氧，经常遭受雪灾、水灾等自然灾害；全县辖2镇8乡，122个村（居）委会。

2016年初，嘉黎县精准识别建档立卡贫困户共1463户6513人，贫困发生率为18.98%；通过加强基础设施建设、就业扶贫、产业扶贫等方式，2019年年初，嘉黎县1688户8518人实现稳定脱贫，贫困发生率降到0.19%。

加强党建引领，凝聚脱贫合力

8月15日上午，“那曲4800队”抵达嘉黎县阿扎镇人民政府，开展系列深度访谈。

在嘉黎县阿扎镇人民政府的访谈中，基层干部详细介绍了嘉黎县以党建为引领构建的“县统筹、乡落实、村执行”三级联动脱贫机制。嘉黎县牢牢把握党建引领这个核心，积极推进党建促脱贫，严格履行党委第一责任人职责，成立了以县、乡、村三级党委（党支部）书记为组长的指挥体系；加强基层队伍和基层组织建设，选拔16名优秀村党支部书记为乡镇公务员，选派122名村党支部第一书记、122支驻村工作队主抓脱贫攻坚工作；扎实推进“千名干部结对认亲”大行动，组派区市县2404名干部参与脱贫攻坚工作，发放干部结对帮扶资金（物资）折合人民币约562万元。

▲应用经济学院硕士生刘诗奥访谈

嘉黎县阿扎镇定咔村村支部书记美巴

8月15日下午，马文林与嘉黎县人民政府副县长查加进行交流，全面了解嘉黎县脱贫攻坚的体制机制创新与产业发展路径。查加副县长介绍，嘉黎县充分发挥中国特色社会主义制度优势，构建起“指挥部统筹协调、乡镇村抓落实、党员干部齐参与”的工作格局。通过建立扶贫开发信息系统动态管理机制，严格遵循“应纳尽纳、应退尽退”原则，确保帮扶对象精准识别。

在产业发展方面，嘉黎县紧紧围绕“畜、菜、药、矿、旅游、虫草”六大产业，把扶贫产业作为县域经济发展的核心动力，深耕细作抓好产业链培育，结合“一乡一社、一村一合”战略，全面启动“农牧业+扶贫”“牧草业+扶贫”“藏药业+扶贫”“旅游业+扶贫”“建筑业+扶贫”“商贸+扶贫”和“规模经营+扶贫”等产业模式，发展娘亚牦牛良种繁育与推广、牧草加工、蔬果种植、藏药材研发、生态文化旅游等项目，推进一二三产业互动融合发展。

▲应用经济学院马文林老师

访谈嘉黎县人民政府副县长查加

基础设施暖人心，转移就业助增收

8月14日下午，“那曲4800队”调研嘉黎县基础设施建设情况。

嘉黎县坚持以基础设施建设筑牢民生保障底线，近年来持续加大教育、医疗、生态等公共设施投入。例如，通过对口支援机制，浙江省温州市、台州市援建了嘉黎县人民会堂、温台广场、完小教学楼、中学图书馆等重大民生项目，其中温台教学楼投资285万元，中学图书馆投资180万元，浙江路投资2156.58万元，这些项目极大地改善了当地的基础设施条件。

▲访谈团调研嘉黎县第三幼儿园

在就业方面，嘉黎县持续开展“雨露计划”，成立嘉黎县城护路队、扶贫劳务派遣有限责任公司、嘉创农牧民技能培训学校有限公司、基层就业服务平台，开展特色养殖、汽车驾驶等技能培训，让贫困户有业可就。积极推进懒汉“变勤计”，在县劳务派遣公司开设专班，实行“理论学习+以工代训+以奖代补”模式，设立实训基地，让贫困户有业“想就”；以“一乡一社”“一村一合”项目为切入点，推行资金、资产入股模式，全力打造贫困户与合作组织的责任共同体、利益共同体、风险共同体，让贫困户有业“必就”。

▲访谈团调研嘉黎县第一小学

截至2018年底，累计培训贫困户3499人次，实现就业4678人次，就业率达到100%，实现增收3037万元；为704名外出就业及自主创业的优秀贫困群众发放奖励资金150万元，拿出产业收益资金664万多元开发非流动性劳动力就业岗位1097个。

聚焦产业扶贫，激活发展动能

8月15日下午，调研队前往嘉黎县扶贫开发投资有限公司进行实地考察。嘉黎县扶贫开发投资有限责任公司成立于2016年6月，是嘉黎县财政局全资控股的国有独资企业，注册资本5337万元，定位为县级产业扶贫的投融资与管理平台。公司通过统筹整合资金、管理扶贫项目、引导产业升级，在脱贫攻坚中发挥了核心支撑作用。其业务范围覆盖市政工程、旅游开发、商贸服务等多元领域，形成了“平台公司+产业项目+合作社+贫困户”的联动机制。

▲调研团调研嘉黎县扶贫开发投资有限公司

8月16日上午，调研队前往西藏娘亚牦牛养殖产业发展有限责任公司进行实地考察。作为县级畜牧产业龙头企业，公司依托“娘亚牦牛”这一国家地理标志产品，采用“企业+基地+合作组织+牧户”的创新模式，带动农牧户增收。公司通过建设标准化养殖基地，引入科学养殖技术，大幅提升牦牛品质和出栏率，同时打造牛肉、牛奶、酸奶等深加工产品产业链，在拉萨、那曲等地建立销售网络，实现从“放牧经济”向“品牌经济”的转型升级。

▲嘉黎县娘亚牦牛养殖产业发展有限公司

在藏药产业方面，嘉黎县依托“藏药之源” 的独特资源优势，成立西藏神山藏药材开发有限公司。该公司自2016年以来，每年研发300多种名贵和常用藏药，年均产值达1000多万元，带动3735人通过藏药产业脱贫，累计增收664.83万元。同时，尼屋乡“神山智美”蔬果基地的创新实践，解决了群众“吃菜难、买菜贵”的问题，走出了一条“菜篮子果盘子”的特色致富路。

据统计，嘉黎县“十三五”期间规划实施27个扶贫产业项目，总投资5亿余元，已完工26个，在建1个。这些项目累计产生营收2亿余元，纯利润1亿余元，分红1322万余元，惠及9811人次，实现了“产业增收+就业带动”的双轮驱动。

调研掠影