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“832工程”专题｜陕西线-陕西安康队在白河县

发文时间：2025-11-03 阅读次数：

习近平总书记在中国人民大学考察调研时指出：要坚持党的领导，传承红色基因，扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。

2025年10月，中国人民大学应用经济学院、农业与农村发展学院与明德书院师生组建联合访谈团，赴陕西省开展“832工程”访谈和调研工作，记录陕西脱贫攻坚的伟大成就，为世界减贫事业提供陕西案例、陕西经验。

10月21日，“832工程”陕西线陕西安康队赴陕西省安康市，开启为期8天的访谈调研活动，拟完成安康市5个原国家级贫困县（旬阳市、白河县、平利县、镇坪县、岚皋县）的调研任务。

本次调研的第二站是白河县。白河县地处陕西省东南部，南依巴山、北临汉江，东、南、北三面分别与湖北省十堰市接壤，素有“秦头楚尾”之称。全县总面积1453平方公里，辖11个镇122个行政村（社区），总人口21万，其中乡村人口14.9万人，共有11个民族。

白河县是国家扶贫开发重点县、省定深度贫困县和陕西自然条件最差的县之一。境内山陡谷狭，立地条件较差，没有一块百亩以上的自然平地，25度以上的土石山区占总面积的95%以上，呈现“九山半水半分田”的地貌特征。这种自然条件限制了当地经济的发展，增加了贫困发生率。农业是主要产业，但山多地少的条件阻碍了农业发展，同时，工业和服务业发展不足，劳动力多外出务工，导致农民收入来源单一。2014年，全县有建档立卡贫困人口6.9万人，贫困村74个（其中深度贫困村26个），贫困发生率36.9%。近年来，白河县带领全县人民，紧紧围绕全面建成小康社会目标，大力弘扬“三苦”精神，着力实施生态立县、产业强县、文化兴县、依法治县四大战略，落实改革引领、项目支撑、城乡统筹、创新创业、开放发展五大举措，全面加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，迈出了循环发展、富民强县、追赶超越的新步伐。

截至2019年底，全县累计减贫6.6万人，74个贫困村全部脱贫退出，贫困发生率下降至1.24%。整县脱贫退出各项指标全部达标，2019年前三季度白河县农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，顺利通过贫困县退出市级专项核查。白河县严格执行贫困县约束机制和落实“四个不摘”要求，不断建立和完善工作机制，全面巩固脱贫成果，持续提升脱贫村的综合实力，稳定提高脱贫户的收入水平，全力加速全面小康建设进程。

▲白河县宋家镇希望农产品生产部

推进“富硒+”战略提速“集群化”发展

10月23日上午，调研团一行五人赴白河县宋家镇希望农产品生产部，就脱贫攻坚背景下农产品产业链建设与联农带农机制开展调研。

该公司是一家集种植、养殖、加工、销售于一体的现代化农业企业，实现了从生产到加工的全产业链可控运营。白河县地处秦头楚尾，为典型山区地形，其西南部的宋家镇虽山势俊秀、河谷清幽，“富硒”资源丰富，但受限于地块零散、高海拔多风露气候及交通不便等因素，历史上农业发展与项目推进长期面临制约。

脱贫攻坚工作开展以来，该企业积极构建“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的“公司+基地+农户”经营模式，通过统一标准与集约化管理，有效提升“富硒”农产品品质与附加值，带动当地农户稳定增收。同时，企业整合周边乡镇农业资源，主动创造就业岗位，强化在就业帮扶中的带动作用。

目前，公司紧跟市场趋势，大力发展电商平台，积极拓展农产品外销渠道；并与西安电子科技大学等高校开展技术合作，借助江苏省常州市对口帮扶机制，持续推动技术在“富硒”产业中的实际应用与消费帮扶落地见效。

随后，调研一行五人来到白河县宋家镇双喜村歌风春燕茶产业“企业+农户”脱贫帮扶项目。作为白河县第一家做有机认证的茶企，“歌风春燕”持续将当地的生态价值转化为品牌价值，该公司覆盖生态茶园3008亩，其中有机茶园400亩。该镇富硒“春燕”茶系列产品被认定为“陕西省著名商标”“中国著名品牌”。据了解，宋家镇富硒“春燕”茶系列产品已跻身富硒茶知名品牌，2022年公司综合产值超6000万元。截至目前，该公司引导附近群众种植茶叶1万余亩，年人均增收2000元以上。

典型的后高山环境造就了宋家茶叶的优良品质，淙溪茶叶选择“生态+科技”作为突破口，不断提升茶园“含金量”，稳步提升产量。截至目前，该公司2000亩茶园全部通过GAP认证、152-绿色认证。该公司还常年高于市场价收购农户符合标准的鲜茶，2022年该公司产值超过3800万元，将200户农户镶嵌在茶产业链上，带动户均年增收2000元以上。

做精了“生态+品牌”，宋家镇的茶产业尝试进军“生态+文旅”赛道。通过园区建设与乡村旅游发展有机结合，2023年白河县第五届茶旅文化节暨“春游白河”系列活动在歌风春燕现代农业园区启动，白河“茶宝”等毛玩文创产品同步亮相，吸引了全国超千万网友在线观看和互动，农文旅融合有效推动了脱贫攻坚进程。

▲访谈团参观白河县宋家镇希望农产品生产部

▲访谈团参观白河县双喜村歌风春燕茶产业

四百工程促就业与社区产业发展

10月23日下午，调研团一行五人来到白河县卡子镇陈庄社区经济合作社调研四百工程劳务帮扶、金融帮扶和易地搬迁等脱贫攻坚项目。就业是民生之本，一头连着经济发展，一头连着民生福祉。白河县聚焦稳岗就业，创新实施“四百工程”，通过抓实百家劳务公司转移就业、壮大百家社区工厂吸纳就业、开展百场技能培训提升就业技能、回引百名能人返乡创业就业，引导群众务工就业，让群众增收有希望、日子有奔头。

为解决“底数不清、信息不准、培训针对性不强，就业率不高”的问题，白河县在全县11个镇122个村（社区）成立122家村级劳务公司，健全县、镇、村三级就业服务体系，鼓励有组织的劳务输出转移就业，做到外出务工有人管。

由各村党支部书记、“四百工程”协管员、村干部组成的劳务帮扶服务公司摸清劳动力底数，建立就业台账、持续向群众推送岗位信息，与外出人员建立联系沟通渠道，及时掌握外出群众务工状况。并且白河县还安排资金补助项目，用于脱贫劳动力外出务工就业一次性交通补助，充分调动脱贫群众外出务工积极性，引导他们转移就业增加收入。同时，积极推广“以工代赈”模式，动员脱贫群众参与政府投资建设的基础设施工程。

此外，白河县大力推广“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”模式，让脱贫群众在家门口就能实现就近就业。截至目前，已累计培育发展新社区工厂（帮扶车间）145家，带动就业4905人，其中脱贫（监测）劳动力1404人。另外，白河县还认真落实各项优惠政策，吸引白河籍在外商界能人、行业精英、科研人才、能工巧匠等各类人才返乡创业，以及成熟工人返乡就业，带动项目回迁、资金回流、技术回乡，培育“头雁”领航，形成“雁阵”效应。

▲访谈团参观白河县卡子镇陈庄社区经济合作社

▲访谈团参观白河县卡子镇生态食药品产业园

党建引领+产业开路，

蹚出深度贫困山区脱贫路

10月24日上午，访谈团抵达白河县中厂镇“木瓜小镇”的扶贫产业展开调研并对农业农村局副局长展开访谈。在和白河县刘士兵访谈过程中我们了解到，白河作为国家深度贫困县，2014年建档立卡贫困户2.3万户、6.9万人，贫困发生率超32%，是国家深度贫困县，工作压力大、政治责任重。但白河始终严格落实党中央部署，其贫困户识别围绕“收入+两不愁三保障（不愁吃、不愁穿，安全住房、教育、健康保障）+安全饮水”展开，流程遵循“农户申请、村两委评议、县级审核”，尊重群众意愿。

白河县的帮扶核心是“坚持党的领导”，把脱贫攻坚贯穿县域经济发展全过程，依托三类核心帮扶力量推进工作：每贫困村配备由1名第一书记、2名队员组成的驻村工作队，负责建强基层党组织、发展产业及通过道德评议等抓社会治理以激发群众内生动力；30名县级领导全覆盖包抓70个贫困村，县镇村3000余名干部全覆盖包联2.3万户农户，且驻村工作队发挥一线作用，全面掌握农户情况，重点关注以健康为主的致病致贫原因。

在经济发展与增收上，白河90%以上土地和林地坡度超25度，因此白河构建了涵盖黄姜（亚洲最大循环生产线，实现废渣废水资源化）、光皮木瓜、黑猪等的“八大产业体系”，并且加强“劳务品牌”建设，劳务输出占农民人均纯收入的70%-80%，创新“订单式培训+有组织输出”模式（如针对性培训电焊工后点对点输送）；同时依托中央财政转移支付（占收入90%），落实低保、五保、土地保护补贴、生态补偿等，结合“8个一批”（产业脱贫、搬迁脱贫、兜底保障等），严格按“县摘帽5项标准、村出列6项条件、户脱贫17项要求”推进。2019年白河县摘帽，2020年所有贫困人口脱贫，脱贫户年收入达1.3万多元，增幅超15%-16%，在全省领先。

脱贫攻坚过程中，白河面对生态制约（属国家生态功能区），践行“生态产业化、产业生态化”，如黄姜循环利用、养殖远离河道；面对资金问题，落实“5321”脱贫小额信贷，脱贫攻坚期内累计放款2.7亿元，并借助村集体经济、帮扶单位（高校等）支持资金和销路；面对销售难题，通过消费帮扶（国企、高校采购）、直播带货拓展销路；面对技术短板，开展“订单式培训”，每年组织超100场种植、务工技术培训；面对弱劳力就业问题，建设145家社区工厂吸纳近5000人就近就业，设置3348个护河员、生态护林员等公益岗，人均年收益5000-6000元，逐一破解了发展难题。对白河县而言，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。只要方向正确、措施得力、干群同心，就一定能够克服万难，在广阔的乡村土地上绘就共同富裕的壮美画卷，为接续推进乡村振兴奠定了坚实的基础。