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“832工程”专题｜陕西线-陕西安康队在旬阳市

发文时间：2025-11-04 阅读次数：

习近平总书记在中国人民大学考察调研时指出：要坚持党的领导，传承红色基因，扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。

2025年10月，中国人民大学应用经济学院、农业与农村发展学院与明德书院师生组建联合访谈团，赴陕西省开展“832工程”访谈和调研工作，记录陕西脱贫攻坚的伟大成就，为世界减贫事业提供陕西案例、陕西经验。

10月21日，“832工程”陕西线陕西安康队赴陕西省安康市，开启为期8天的访谈调研活动，拟完成安康市5个原国家级贫困县（旬阳市、白河县、平利县、镇坪县、岚皋县）的调研任务。

本组调研的第一站，是汉水之滨、旬河之畔的“太极城”——旬阳市。旬阳市位于陕西省东南部、安康市东部，中心城区坐落在汉江旬河交汇处，曲水环流，状若太极，被誉为“中华天然太极城”。2021年2月7日，国务院批准设立县级旬阳市，旬阳成为陕南首个撤县设市和设立省级高新技术产业开发区的县。旬阳市全市总面积3541平方公里，辖21个镇309个村（社区），户籍人口44.7万人，资源富集，市内农作物共29类385个品种，中药材496种，是国际型优质烤烟基地，特色农副产品狮头柑、樱桃、核桃、柿子、拐枣、花椒、油桐等富有盛名。

旬阳市地处秦巴山区集中连片特困区，是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县。2019年底，旬阳顺利实现整县脱贫摘帽，全市169个贫困村（其中深度贫困村7个）顺利出列，40692户127223人脱贫退出，如期完成脱贫攻坚历史任务。2021年以来，旬阳市全面贯彻落实中央和省巩固衔接工作决策部署，突出“巩固”是基础、“衔接”是关键、“振兴”是目的、“创新”是动力，围绕巩固脱贫成果、乡村发展、乡村建设和乡村治理等重点任务，坚持三级书记一起抓、“党政同责”共同抓、上下联动合力抓，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴发展平稳有序衔接。

▲旬阳市段家河镇薛家湾社区

就业帮扶有保障

探索数字化就业的“旬阳模式”

10月21日下午，访谈团抵达旬阳市人社局，调研“旬阳建工”劳务品牌发展现状。旬阳市农业资源有限，但劳动力资源丰富，农村劳动力人数约占全市总人口数的47%，劳务输出也因此成为了旬阳的核心脱贫手段。一直以来，“旬阳建工”坚持以“诚信、质量、技能、担当”为生命线，着力培养工匠精神，经过30多年的持续努力，“旬阳建工”品牌已初具规模，备受好评。

在品牌塑造的基础上，旬阳还推出了“一库一链四平台”公共就业智慧平台，成为数字赋能就业模式的典范。“一库”即全口径人力资源信息库，采集36项关键指标，对劳动力进行精准画像；“一链”代表市、镇、村三级公共就业服务体系，通过设立创业就业服务中心、公共实训基地、便民服务中心和劳务公司等机构，建立创业就业服务链，打通就业服务的最后一公里。“四平台”包括招聘岗位平台、技能培训平台、创业服务平台与公共服务平台，向劳动力提供全流程就业服务，破解信息不对称与劳动力结构性矛盾，实现服务对象按需点单、智能匹配精准派单、线下专业化服务队伍主动接单的高效服务运行模式。

“旬阳建工”品牌通过打造“一库一链四平台”公共就业智慧平台，构建了20余万劳动力的全口径人力资源信息库，在北京、江苏、山西、福建等地建立了15个优质劳务基地，与市外100多家建筑企业达成长期用工意向，年均提供就业岗位5万余个。在“旬阳建工”品牌的劳务带动下，旬阳籍劳动力年均外出就业6万余人，其中，年均脱贫劳动力就业2万人以上，真正实现了“输出一人、脱贫一家”“成功一人、带动一片”。目前，旬阳建工人日均工资超过300元，部分一线建筑工人年薪超过20万元，成为农村劳动力特别是脱贫劳动力的主要致富渠道，在脱贫攻坚、乡村振兴过程中发挥了重要作用。

10月22日下午，访谈团来到蜀河镇阳坤毛绒玩具厂。该玩具厂位于易地搬迁社区内，作为迪士尼代工厂，阳坤玩具厂直接提供就业岗位800余个，带动新增就业岗位超过3000个，实现社区搬迁户“家门口就业”新模式，辐射周边建厂10家。新社区工厂总量不断扩张，全市共培育发展新社区工厂126家，100户以上易地搬迁新社区工厂建设达到全覆盖，吸纳脱贫劳动力就近就地就业5000余人，托起群众致富梦。

▲访谈团调研“旬阳建工”劳务品牌发展现状

▲阳坤毛绒玩具厂生产车间

联农带农促增收

“外婆的礼物”走进千家万户

10月21日下午，访谈团来到旬阳大山造物公司、守望大山生态农业农民合作社。2013年，安康旬阳人张新斌成立了“守望大山”公益组织，他带上自己身边的朋友，一起去山里探望老人，捐钱捐物。“但是我们去有的老人家里捐钱，她不要，我们实在没办法了，我就说想买她的鸡蛋，她很高兴地给我装到后备箱，才收下钱，这是我做‘外婆的礼物’公益项目的初心。”

2013年，“守望大山”组织开始关注村里留守老人和儿童，对接城市爱心人士进村捐赠、看望老人孩子，但传统捐赠模式3年下来，团队发现农村老人的生活现状并未因此发生改变，还让部分人养成“等靠要”的习惯。2016年，“守望大山”组织将传统的捐赠模式转型为“以买代捐”的公益模式，以“让劳动更有价值，让生命更有尊严”为目标和宗旨，成立了旬阳大山造物网络科技有限公司。他们为大山里的老人建鸡舍、猪圈，送鸡苗、猪苗，并收购老人的鸡蛋、土鸡、山货，让老人靠劳动增收。工作人员表示，“初期每户只能喂20只鸡，现在最多能喂300只，加上2头猪苗，老人每月能有几千元收入。”

“大山造物”出品的每一个鸡蛋上都有溯源码，就像鸡蛋的“身份证”，消费者购买鸡蛋后，就可以知道这是哪一家“外婆”的鸡蛋，企业也便于进行售后追溯。目前，已经有1774名“外婆”加入了这个公益助农项目，“守望大山”公益组织还经常去“外婆”家家访，检查和提高产品质量。爱心人士在捐款捐物后，可以收获一份“外婆的礼物”，这能让参与者更有成就感和亲切感，也因此吸引了很多人关心“外婆”，主动参与进公益项目中。

如今，旬阳大山造物公司通过“外婆的礼物”品牌带动销售安康农产品超过一亿元，还拓展了魔芋、腊肉等当地的农副产品，先后在“守望大山”淘宝企业店铺、京东“中国特产·旬阳馆”、拼多多“守望大山造物集”特产店，国家扶贫832平台、微信小程序商城等26个线上平台售卖。2021年，大山造物荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。截至2023年9月底，大山造物已与旬阳市10个镇，20多家农村合作社、21家企业签订长期供销合同，与2000户贫困户签订委托种植（养殖）协议，带动贫困户年均增收8000元，通过互联网将山区绿色产品销往全国240多个城市，让“外婆的礼物”走进千家万户。

▲“大山造物”工作人员清点收购的鸡蛋

▲“大山造物”企业文化墙

因地制宜谋发展

聚焦产业布局，播种“集体经济”

10月22日上午，访谈团来到段家河镇薛家湾社区。段家河镇的产业布局围绕“一村一品”产业集群展开，全镇11个村“村村有产业”，按不同区域分层规划。薛家湾社区的产业以大樱桃、狮头柑为主，当地种有3000多亩樱桃，年产量140万斤，年产值300万元以上，零散销售带动农民人均收入增长5000元以上。樱桃花开时可赏景、花落后可产果，鲜果直接售卖，次果可生产樱桃酒、樱桃干、樱桃酱、樱桃罐头等各类樱桃加工产品，进一步延伸产业链。在海拔较高的上层区域，种植产业则以香橼为主，更高的平台以拐枣为主。此外，林下还会搭配种植黄精等药材，形成“树上有果、树下有药”的立体种植模式，提高土地利用率。

10月22日下午，访谈团来到旬阳市棕溪镇王院村。上世纪90年代，王院村是出了名的“五不通”村：不通路、不通电、不通水、不通电视、不通电话，走的羊肠道，住的土坯房，点的煤油灯，吃的天雨水，人均纯收入仅有395元。30年来，王院村不甘落后，迎难而上，向贫困宣战。2015年，王院村“两委”科学制定“八个一批”脱贫方案。方案实施以来，王院村建成旬阳市首家村级净水厂，成为旬阳市第一个通沥青路的村，村内的千亩优质烟草示范基地成为“中华”牌香烟原料基地，“两不愁三保障”全面实现，人均收入过万元，2020年脱贫成果验收通过，群众生活实现全面小康。

发展特色产业是王院村村民奔小康的重要路径，村委会制定的发展目标是“组组有重点、户户有增收”。王院村的产业布局特点是“一园一区五基地”：“一园”即产业孵化园，“一区”是指村内1000亩优质烟草种植示范区，“五基地”分别是富硒林果示范基地、“安康128”魔芋种植繁育基地、肉牛养殖基地、中小学劳动研学旅行基地和反邪教警示教育基地。谈到烟草示范园，村支书陈分新说，“它是脱贫攻坚期间建的，主要有两个目的：第一，解决村里富余劳动力就业，让勤快人能稳定增收；第二，咱们村自己的资源有限，短期内要让大家尽快脱贫，就得‘走出去’，通过有偿流转外村的资源来经营，壮大产业规模，既解决了就业，又能带动增收。”

随后，访谈团来到王院村村民的自然家庭农场，听农户邱德海讲述自己脱贫致富的故事。“我主要靠发展特色产业脱贫，2019年成立了‘流水的自然家庭农场’，根据不同条件选适合的高山水果品种，相信科学种植，现在我的种植和经营方法还辐射到了周边；养的是中华小蜜蜂，靠自然条件发展，蜂蜜能体现回归大自然的口感。”对于产品的销路，邱德海也有一套自己的办法，“销售上，主要靠电商打包卖农产品，讲究人心换人心，靠诚信取胜。哪怕农产品外观丑一点，只要口感好、有自然的味道，客户都能接受。”

▲陈分新书记为访谈团成员介绍王院村发展历程

▲自然家庭农场中蜂巢处理过程

庭院屋舍焕新颜

盘活“方寸地”，点亮致富路

在浙江“千万工程”经验的示范下，旬阳也探索出了以“五好”庭院示范户为抓手，以“房前屋后利用好、多种经营收入好、干净整洁环境好、崇德向善家风好、示范引领效果好”为重点的“五好庭院经济”模式，引导农民盘活用好自有院落空间和资源资产，促进就地就近就业创业、发展乡村特色产业、拓展增收来源。

10月22日上午，访谈团走进薛家湾社区六组脱贫户陈广峰的家中，映入眼帘的是院内的小型鱼塘，房屋一层的樱桃酒发酵间、灌装间和成品间。“家里主要靠种樱桃脱贫，熟了有商贩上门收鲜果。我也参与樱桃酒加工，能额外增收”，谈到庭院经济，陈广峰说，“平时除了樱桃，还在房前屋后种魔芋、蔬菜，养鸡、养鱼，魔芋种子是去年政府发的。以前主要靠种小麦，现在多种经营收入更稳定。”

薛家湾社区围绕脱贫攻坚和乡村振兴，针对社区老人多、青壮年外出的特点，重点推广“庭院经济”的“五小模式”——小菜园、小养殖、小作坊、小果园和小花园。这些项目多为耗费体力较少、生产模式灵活的产业，让老人在家就能增收，同时，小花园、小菜园能够美化房前屋后的环境，进一步改善人居环境，实现“增收+宜居”双赢。