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“832工程”专题｜陕西线-秦岭风栖队在镇安县

发文时间：2026-02-01 阅读次数：

习近平总书记在中国人民大学考察调研时指出：要坚持党的领导，传承红色基因，扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。

2026年1月，中国人民大学应用经济学院组建访谈团，赴陕西省开展“832工程”访谈和调研工作，记录陕西脱贫攻坚的伟大成就，为世界减贫事业提供陕西案例、陕西经验。

1月15日，“832工程”陕西线秦岭风栖队赴陕西省西安市、商洛市，开启为期7天的访谈调研活动，拟完成西安市、商洛市4个原国家级贫困县（周至县、柞水县、镇安县、商州区）的调研任务。

本组调研的第三站，是“中国板栗之乡”“秦楚咽喉”——镇安县。镇安县位于商洛市西南部，全县国土面积3487平方公里，辖14个镇1个街道156个村委会（社区）。2024年，全县常住人口25.37万人，实现地区生产总值95.84亿元。镇安县九山半水半分田，地形地貌极大限制了当地发展。当地政府抓住山区农民思想保守闭塞这一关键难点，坚持“扶贫先扶志”，以解放农户发展思想为主，改变低收益低效益的粮食种植，因地制宜充分发挥山区优势地理条件，推动各类特色农产品种植生产，如中药材、木耳、菌包等等产业均快速发展。

2015年以来，镇安县决战脱贫攻坚决胜全面小康取得历史性成就。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全目标，镇安累计投入扶贫资金33亿元，到2018年底，实现81个贫困村全部出列，2.55万户7.93万人建档立卡贫困人口全部脱贫退出。镇安全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计投入的财政衔接资金规模超过33亿元。这些资金主要用于产业发展、乡村建设和民生保障等领域，支撑了当地从脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡。

化零为整，企业带动促脱贫

1月19日上午，访谈团一行来到镇安县西华村开展实地调研。西华村因地处中高海拔山区，过去交通条件极度不便而陷入贫困，脱贫攻坚期间大力发展特色农业，通过招商引资引进锄禾和秦绿两家企业，在县政府资源调配和政策的鼎力保障和村集体在土地流转和资金入股等方面的大力支持下，两家企业都建立起菌类种植基地，规模产量迅速发展壮大，吸纳百余名农村劳动力就业。

锄禾公司因地制宜，找准赛道，聘请福建老师傅，同时借助西北农大、西北大学等科研力量，产研合作，在秦岭山区中，借助特殊地理环境条件，探索茶树菇等菌类作物种植，建立起现代化的种植农场，并将产品逐渐进一步推广至香菇等菌类，且始终保持较高生产品质。同时，为了保障企业自身原料供应和支持附近农户、合作社发展菌类产业，锄禾公司也开辟了菌棒生产业务，采取“先下单，再生产”的模式，持续生产供应菌棒，保障自身生产的同时服务周边农户的种植需要。此外，该公司还对当地菌类产品进行初级加工和包装称重，并使用“锄禾”商标，致力于提升知名度和影响力。最终，该公司产品主要由大中规模客商收购，基本实现销路不愁。秦绿公司则主要发展木耳大棚种植产业。

西华村余之超推动的适配性创新，发生诱致性技术变迁，为高寒山地情境定向研发“秦绿高寒一号”菌种并配套立体塔式种植架，把自然禀赋约束转化为技术基础上的比较优势。菌种研发与专利化种植架带来部分可排他性的知识资产，使创新者与村庄能够获取一定的创新租金，并通过“公司+协会+农户”的扩散机制把知识外溢组织化，缓解小农户在技术采用中的信息与学习成本，从单点突破到规模扩张。这一过程也契合内生增长与产业集聚的直觉：当地方化知识与技能通过组织载体持续积累，边际成本下降、质量溢价上升。

同时，该村仍有部分农户从事中药材采摘和种植、板栗种植等多种特色种植业。村集体通过整合荒地和闲置用地发展光伏产业，进一步盘活了存量资产，使集体经济成为可持续的“蓄水池”，为乡村公共服务与风险缓冲提供了物质基础。此外，该村高海拔处还借助当地交通要道和高山美景的优势地理位置和条件、历史渊源，逐步发展观光休闲产业，打造观景台和农村小集市吸引游客，也带动周边农户通过特产售卖拓宽增收路径。该村瑰宝低地则依托“千年红豆杉”这一瑰宝，打造观光体验农业区，吸引大量游客前来采摘果蔬，并盘活附近农户闲置宅基地，改造成特色民俗，真正实现农文旅融合发展，极大带动周遭农户脱贫致富，增产又增收。

该村的脱贫振兴路径展现出显著的要素配置优化与产业结构升级特征。通过引入食用菌企业，实现了传统农业向高效劳动密集型产业的转变，不仅提升了土地边际收益，更通过“企业+合作社+农户”模式重组了劳动力、资本与土地要素。村民通过土地流转获得租金、就地务工获得薪金、集体分红获得股金，形成三重收入流，有效提升了家庭收入的稳定性与韧性。从脱贫攻坚的进程审视，该村实践了一条“基建-产业-内生”的渐进式发展路径。初期依托帮扶单位资金完成道路硬化、住房改造等基础设施突破，解决了生产要素流动的物理瓶颈；中期通过招商引资植入食用菌等支柱产业，为脱贫户与监测户创造了就地就业岗位，实现了从“输血”到“造血”的关键转变；后期则通过文旅融合与品牌培育，推动产业向价值链高端延伸，增强乡村经济的内生动力与抗风险能力。企业在此过程中不仅承担了就业带动与技术扩散的功能，更通过契约化分红机制与村集体形成了利益共同体，确保了脱贫成果的可持续性。

该案例的深层启示在于，乡村振兴需构建“政策引导-市场主导-社区参与”的协同治理框架。政府需在基础设施、营商环境和初始资本投入方面发挥引导作用；企业需在产业运营、技术管理和市场开拓中发挥主体作用；而村民与集体则需通过参与决策、投入劳动和共享收益，成为发展的真正受益者和维护者。这种多方共赢的机制，不仅有效防止了返贫，也为实现共同富裕奠定了坚实的制度与物质基础。

▲秦岭风栖队在锄禾农业公司加工车间调研

▲访谈团和西华村企业代表、村两委工作人员展开座谈

文旅扶贫，古镇开发促致富

1月19日中午，访谈团一行抵达镇安县云盖寺镇云盖古镇开展实地调研访谈。近年来，古镇依托千年古刹云盖寺，打造沉浸式全景传统古代街区，现已成为镇安县副中心和康养旅游西线的重要节点，旅游发展取得显著成就。它于2015年被评为3A级旅游景区，并在2023年成功晋升为国家4A级旅游景区，还获评“省级旅游休闲街区”。其核心吸引力在于依托千年古镇的历史文化，拥有徽派建筑、云盖寺、摩崖石刻等人文遗产，并结合云镇水库的生态景观，形成了“古镇+水库”的复合资源体系。

云盖古镇景区通过发展旅游产业，有效带动了当地脱贫致富。景区直接拉动了手工挂面、板栗、木耳等本地特色农产品的生产和销售，为周边农户提供大量较高价格散售农产品的机遇，开拓销路，打出名气，促进增收致富。同时，古镇采取“改景不改人”的模式，确保每一户传统民居中都由原住户打理经营，这不仅增强了古镇的生活气息和旅游体验的沉浸感，更重要的是，让当地居民足不出户就能得到多样化的就业岗位。这包括在古镇内开店创业的30余户200余人，直接受雇于景区的数十人，在附近中小企业孵化园就业的超过1000个岗位，在周边农业园区务工的120余名搬迁贫困户，以及在搬迁社区开发的保洁、保安等公益岗位。

古镇的发展还体现了文旅融合与区域协同的深层价值。当地政府通过保护性开发，不仅激活了古街、古寺等历史遗迹，还将旅游线路与现代农业园区、社区工厂等脱贫项目有机串联，形成“以旅促产、以产兴镇”的良性循环，极大地推动解决了农产品销路问题和搬迁户就业问题，对于周边居民预防返贫和推动增收致富都发挥了重要价值。这种模式使古镇超越了单一的观光功能，成为整合区域资源、带动综合发展的枢纽，其经验也为类似地区的乡村振兴提供了可参照的路径。

▲秦岭风栖对在云盖古镇景区调研

因地制宜，渔业集群助增收

1月19日下午，访谈团到达镇安县高峰镇渔坪村。在访谈过程中，渔坪村监委会主任向访谈团讲述了一个具有鲜明当地特色的案例：渔坪村的脱贫道路始于根本性的破局。面对交通闭塞、设施落后的深度贫困现状，村庄首要任务是集中力量攻坚基础设施，实现道路、饮水、电力的全覆盖，为后续发展扫清障碍。在此基础上，村庄没有简单照搬外来产业，而是精准利用本地资源，在河谷、坡地、田间分别布局冷水鱼养殖、水杂果种植和蔬菜大棚，构建起一个立体、特色、能够吸纳不同劳动力（包括留守老人）的产业体系，奠定了稳定的脱贫基础。

在脱贫攻坚过程中，渔坪村利用当地独有的水资源优势，逐渐发展起冷水鱼养殖产业。2020年，村里引进商洛宝东养殖有限公司，投资1200万元建成标准化养殖池20个，形成“村集体+企业+农户”的利益共同体。村集体以土地入股占股20%，村民既可通过土地流转拿保底收益，也能到基地务工挣钱，还能参与年终集体经济分红，该企业直接用工随季节变化十余人至四十余人不等，此外，村集体依托鱼类养殖产业园打造农文旅融合项目，已经建成集采摘体验和观赏于一体的宜家农场和配套提供餐饮服务的农家乐。

脱贫的核心在于为贫困家庭和村集体建立可持续的“造血”机制。对于贫困户，帮扶政策形成了“产业到户+公益岗位+社会保障”的组合拳，通过财政补贴发展特色设施农业、提供公益护林员岗位、落实养老和医疗等保险。对于村集体，则创新地将水资源和扶持资金通过入股、投资等方式，转化为每年数万元的固定分红，用于开发公益岗位和村庄公益，增强了集体的行动能力。渔坪村的脱贫历程，本质上是一个典型的资本深化与要素重置过程。面对初始状态下的基础设施资本严重短缺，村庄通过集中投资完成了路、水、电等公共服务供给，显著降低了生产与交易的成本，为现代化的农业生产和农产品外销创造了基础条件。其产业构建遵循了比较优势原则，将本地的自然资源（坡地、冷水资源）和劳动力资源（留守人口）进行重组，发展出立体农业，提升了土地产出率和劳动边际产出，形成了初步的内生增长机制

这一过程始终伴随着有效的乡村治理和对未来的探索。通过严格的民主评议、公示制度，确保了政策的公平公正，并组建志愿服务队和老年协会等组织凝聚了人心。干部与群众在脱贫攻坚中结下了深厚情谊，为各项工作推进提供了软性保障。脱贫后，村庄没有止步，而是积极探索农文旅融合，利用现有资源发展休闲体验项目，为乡村振兴阶段的持续发展寻找新动力。这条道路证明，深度贫困的破解需要硬件建设、产业造血、治理护航与政策兜底的系统性协同。