4月25日下午，由中国人民大学应用经济学院、中国人民大学国家发展与战略研究院主办，南方能源观察杂志社协办的“民间版‘十四五’能源规划研究报告会暨圆桌论坛”以视频会议、线上直播的形式成功举办，直播观看人数累计50余万次。中国人民大学能源经济系主任宋枫副教授代表课题组做主题为“发展中、开放大国与多目标下的“十四五”能源规划”的报告，圆桌论坛由南方能源观察杂志社副总编辑冯洁主持，多名行业和学界的专家学者与会共同探讨，希望为我国“十四五”能源规划的编制提供有价值的探讨与启发。

宋枫老师在报告中表示，“十四五”计划正处我国两个“一百年”奋斗目标的历史交汇期，能源规划的指导思想要坚持习近平同志关于“四个革命，一个合作”的能源安全新战略的论述。能源高质量发展要结合十四五期间的经济社会发展的要求，从总量、结构、公平、污染治理与减排以及开放等五个方面进行多目标优化。解决我国“十四五”规划期间各大目标的冲突和权衡取舍的核心在于，要通过改革尽可能地提升能源系统和行业的效率，核心工具有四点，一是充分发挥市场的作用，市场发挥作用是最好的规划；二是让政府更好地发挥作用，政府要转型成为市场的监管者和公共品的提供者，尤其要关注监管能力的建设，对竞争新市场市场力的识别与防范，对自然垄断的成本监管的科学性；三是加强政府部门、政策之间的合作与协调；四是推进高水平开放，加强和“用能国（IEA）之间的合作”，和“产能国（OPEC）”的对话，从而达到协调政策，促进产出，稳定价格。此外，宋枫老师还强调，继续发挥中国特色能源经济制度优势是十四五规划的制度保障，要坚持党的领导，更好地协调各方利益，国有企业是落实十四五规划的战略工具，推动“十四五”规划顺利落实。

在之后的圆桌论坛上，与会嘉宾展开了热烈的讨论。

国家电网财务部价格处处长吕栋指出，“十四五”规划是一个转折点，标志在于由计划转变为市场，规划将不再是变相的计划，更多的是总量性概况性的指标，政府发挥作用的手段也发生了变化，规划的内容进行了拓展，我国的能源市场建设取得了很大成绩。“十四五”规划十分具有挑战性，多目标统筹优化中对于度的衡量面临很大问题，需要确定一个权重，与国家战略进行耦合，未来发展要关注跨越中等收入陷阱和维持传统制造业的生产空间，在这样的目标下，维持能源价格的低水平显得更加重要，需要我们在其他方面有所淡化。能源市场中的市场失灵和结构性问题较多，政府不仅不能退出，还要充分承担起托底的责任。

中国石油天然气集团公司政策研究室副主任王震则表示，不同于计划主导、供应导向的以往历次能源规划，此次人大版规划的最大亮点是市场主导、需求导向的能源规划。他指出，“十四五”是我国两个百年目标的承接期，也是能源消费增量的结构转换期，这一时期对中国和全球的发展都有很大影响，在这一大转型时期，规划要充分考虑总量和结构性的问题，同时也要注重提升治理能力，加强国际合作，形成开放条件下的能源安全观，资源禀赋决定了我们的能源结构，没有煤炭的支撑不能取得如今的成就，在未来，生态是发展的硬约束，在这种情况下实现能源发展要充分发挥开放的作用，要依靠开放发挥我们的体制机制优势，更好地参与到全球能源产业链中。

南方电网能源研究院副院长肖谦认为本报告很好地阐释了能源安全新战略的内容，提供了能源规划的另一种视角，特别是对未来能源发展方向、消费趋势和各个主体的作用的分析具有很好的创见性。传统电力的规划主要关注尖峰负荷和电量平衡，空间上的区域平衡和全球统筹问题，对市场的考量较少，本报告具有很好的参考意义。随后肖谦也对全国电力市场建设提出了自己的思考，指出区域加全国的电力市场更加符合电力这一特殊商品的属性，并从电网结构，区域发展特点等方面进行了分析。

国网能源研究院副总工程师马莉就“十四五”计划期重要性、未来能源规划方向和落实等方面阐述了自己的观点，她指出“十四五”时期是一个转折点，是我国打好基础，建设清洁低碳安全高效体系的重要阶段，要不断推进能源高质量发展，同时协调好中国特色的能源经济制度、产业政策和市场机制等多个方面。能源发展确实是多目标的，未来要实现新能源翻翻，从技术，机制和经济可承受等方面都提出了挑战。现代能源技术发展迅速，“十四五”期间技术的突破对我们能源行业十分重要，未来能源规划要重点关注绿色、高效、智慧三个方面。同时，受当下新冠疫情影响，全球治理格局发生变化，不确定进一步增加，需要能源行业各部门主体做出更加充分的应对。

知能汇融咨询有限公司CEO蒋志高提出过去的规划更多的是物理上、工程上的规划，人大的报告给出了一个非常不同的视角，从经济学角度看能源规划。“十四五”能源规划最大的不同就是推动能源市场化，蒋志高从监管和评估两方面提出了对能源市场化的看法，首先和计划时代相比，我们现今的能源市场化更需要强有力的监管，从以往对电力市场的监测分析来看，市场力、不同集团采取一致行动等现象比较明显，因此在能源市场竞争中要充分发挥监管机构和反垄断法等的作用。其次是广东的市场化建设情况反映了一些评估方面的深层次问题，因此市场化过程中需要进行十分细致的评估。

中国人民大学应用经济学院副教授陈占明对规划的整体思想做了补充，他指出，规划是明确了约束条件下对于现实世界的引导，约束条件是时刻变化的，例如新能源技术的开发和国际能源市场的波动等，因此规划要能够承受约束条件的变化进而实现新的引导。十四五能源规划应该是与时俱进的，要明确规划的核心是梳理能源产业和能源经济发展的逻辑关系和约束关系，对已经确定的技术和管理手段进行推广和引导，也要对具有较大不确定性但可能产生较大影响的因素做出预案。规划应该是目标导向而不是指标导向，要通过规划达到人民的生活水平提高、实现能源安全等目标。规划评估不应该只是对实施情况的评估，也要包括对规划自身的评估，最重要的是规划自身的逻辑性，规划好坏的标准应该是逻辑是否合理，而不是指标是否准确。

中国人民大学应用经济学院助理教授郑㼆就新能源消纳方面提出了自己的见解，规划是一个动态的过程，从经济性角度来看，价格和电源结构都会随时间的变化变成内生的问题。新能源由于本身的随机性和间歇性，为了保证电力系统的可靠性，需要配套灵活的电源和容量，但另一方面，在提高新能源消纳比例的情况下，会产生一个内生的矛盾，随着消纳比例的提高会降低传统能源的利用小时数，一部分传统能源会退出市场，进一步减少了可以灵活性调整的电源，可再生发电对灵活性的需求产生了矛盾，增加了新能源消纳的系统性成本，因此新能源规划要对新能源消纳的系统性成本进行科学的论证和估算，不能忽略其对经济的影响。

最后，中国人民大学应用经济学院院长郑新业对报告做总结性的发言。他指出，人大版能源规划报告是应用经济学院课题组立足于经济学逻辑的前提下独立完成的，本报告基于对五年以来能源体制改革所取得成效的观察与分析，在深入研究的基础上对现有研究讨论进行补充，同时也是对居民、企业、政策制定者对问题思考框架的补充。规划的编制，要突出系统优化，在提高发展质量和效率上下功夫；坚持还原能源商品属性，在深化体制改革上下功夫；加快构建有效竞争的能源市场结构和市场体系；扩大对外开放，在深化能源国际合作上下功夫，构建绿色低碳、安全高效的能源体系，保障经济社会持续健康发展。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。本次论坛聚焦能源规划，在能源安全新挑战、能源需求新变化、绿色转型新形势、创新发展新阶段，能源高质量发展等议题上进行了持续而深入的探讨，谈真问题，想好办法，真正起到了汇众智、聚众力的作用，也为“十四五”时期能源发展目标、工作思路、重点任务的规划做出了重要贡献。