中国人民大学应用经济学院

新闻中心

“832工程”专题｜陕西线-安安康康队在紫阳县

发文时间：2025-11-30 阅读次数：

习近平总书记在中国人民大学考察调研时指出：要坚持党的领导，传承红色基因，扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。

2025年10月30日至31日，“832工程”访谈团一行4人走进陕西省安康市紫阳县，通过实地走访、干部访谈、农户交流，记录这座曾为国家深度贫困县的山区县城，如何在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中，探索出一条以技能培训、产业精准、组织振兴为核心的振兴之路。

紫阳县位于陕西南部、巴山北麓，总面积2204平方公里，辖17个镇、207个村（社区），总人口33.4万人。这里山大沟深、立地条件差，曾是国家级深度贫困县。截至2019年底，全县累计退出贫困村133个，脱贫38340户129221人，贫困发生率从37.91%下降到1.27%。2025年10月，调研团在紫阳县看到，脱贫成果正在被一项项精准政策、一条条产业链、一张张网格牢牢守住。

▲焕古庄园数字智慧茶园

培育一个品牌，带动5万人就业

调研团抵达紫阳的第一站，是紫阳修脚师就业创业示范园。在这里，一个从“零基础”到“全国知名劳务品牌”的故事被完整呈现。这个示范园集网络服务、求职招聘、等级鉴定、创业孵化、技能培训等功能于一体，为劳务品牌企业跨区域发展提供一体化服务，正朝着“全国修脚师人才集散中心”和“全国修脚服务企业运营中心”的目标迈进。

紫阳县曾面临就业质量不高的困境。为最大限度降低返贫风险，紫阳县将修脚足浴产业作为县域经济突破发展的关键举措，成立了由县主要领导分别担任链长和责任链长的修脚足浴产业链链长制工作领导小组，制定出台了《链长制工作方案》，明确了打造“全国首个修脚产业聚集县、全国修脚足浴企业运营中心、全国修脚师人才集散中心、全国修脚足浴用品供应中心”的总体发展目标。

在政策激励方面，紫阳县配套出台了《修脚足浴产业链相关政策实施细则》《巩固衔接推进修脚足浴产业链高质量发展细则》，明确新开修脚足浴门店、修脚足浴产品销售、修脚足浴企业回迁等奖补政策。县财政累计投入修脚产业资金2000余万元，符合政策条件的20余家企业和5000余名群众获得奖补资金1000余万元。

通过“政府主导+龙头带动+基地培训+定向就业”的模式，紫阳探索出“三包两免一补”免费技能培训政策——包吃包住包就业、免学杂费教材用品费、补交通费，让脱贫人口“零成本”学技能。同时，紫阳与远元集团等龙头企业深度合作，开办“三年制”修脚足浴专业班，举办修脚师职业技能竞赛，大力推行获批省级标准的《修脚行业服务规范》，并制定《紫阳县修脚足浴产业链人才队伍建设若干措施（试行）》，加强产业链人才培养，逐步落实“人人持证”上岗。

截至目前，紫阳县累计开展修脚师培训730期、4.3万人，紫阳人在外开办修脚门店2.4万家，年综合营收308亿元。全县修脚产业带动紫阳劳动力就业达5.2万人，其中脱贫人口3万余人，占全县外出务工人员的50%以上。修脚师一般就业人员月工资在6000元以上，近千名中高层管理人员年薪达50万至100万元。2022年修脚行业实现劳务收入28亿元，占全县劳务收入的70%以上。

在品牌培育方面，紫阳县持续办好全国修脚师职业技能邀请赛，2023年成功举办首届赛事，来自24个省（区、市）的102支队伍参赛。同时，紫阳县认真收集整理链上企业及员工面临的实际问题，联合公检法司系统提供法律服务，截至目前共为25家企业、39名员工提供70余次法律服务。在标准建设方面，紫阳正在推动《修脚师职业技能》《修脚师职业技能培训》两个团体标准的申报，为全国修脚足浴行业向前发展提供有力支撑。

此外，紫阳已形成“三产带动二产促进一产”的产业共融发展路径。全县修脚中药材种植面积达到5010亩，大力招引在外修脚足浴企业回迁，累计回迁16家，缴税1000余万元。正在加快建设的紫阳县大健康科技产业园，占地面积108亩，建成后可入驻修脚足浴用品企业20家、年产值50亿元，着力打造全国修脚足浴配套产品生产中心。

“不下井，不挖矿，干修脚，把业创”，这句在当地流传的话语，正是紫阳修脚产业改变数万家庭命运的写照。从脱贫攻坚到乡村振兴，紫阳县技能帮扶经验和“紫阳修脚师”品牌培育做法，先后入选全国第一届人社领域精准扶贫典型案例、第二届中国优秀扶贫案例和全球最佳减贫案例，为全国欠发达地区县份提供了可复制的参考。

▲访谈团参观紫阳修脚师就业创业示范园

▲紫阳县农业农村局监测帮扶股股长王晓斌向访谈团介绍紫阳修脚师就业创业品牌

“两个精准”到户到人，

守住不规模性返贫底线

在蒿坪镇金石村股份经济合作社，调研团看到的是“农家乐+农家小旅馆”的集体经济联合脱贫模式；在硒谷工业园区，社区工厂让搬迁群众“楼上居住、楼下就业”；在蒿坪镇易地扶贫搬迁安置社区红旗社区，调研团实地考察了搬迁安置社区的人居环境建设。这些场景背后，是紫阳县系统推进的“产业帮扶精准到户、就业帮扶精准到人”的“两个精准”机制。

紫阳县成立了由县委、县政府分管领导任责任组长的“两个精准”工作专班，县人社局、县农业农村局为就业帮扶和产业帮扶责任单位，各镇工作团牵头，各级联村单位包联干部、驻村帮扶工作队员、村“两委”干部作为具体责任人，负责政策宣传、情况摸底、指导帮扶等工作。

针对不同需求，紫阳县分类施策。修订完善《紫阳县农业产业高质量发展奖补办法》，聚合“雨露计划+”、免费技能培训、小额信贷、互助资金、带农益农经营主体贷款贴息等帮扶政策。根据群众产业发展需求，开展扶持种苗种源、提供种养技术支持、帮销农副产品、小额信贷支持等帮扶措施，引导农户深度参与富硒食品、秦巴医药、文旅康养、修脚足浴四条产业链。针对劳动就业需求，开展技能培训、有组织劳务输出、引导就近在园区或社区工厂就业、组织参与以工代赈工程、鼓励自主创业、安排乡村公益岗位等，加快从“能就业”到“就好业”转型。

在帮扶责任落实上，紫阳县结合“321”基层治理，创新落实联系服务群众“五个一”工作机制。“收入放心户”由村组干部负责联系，“收入稳定户”和“收入一般户”由省市和县镇干部负责包联帮扶，全程跟进农户发展产业或创业就业，及时协调解决各类问题。

通过“两个精准”的深入实施，紫阳县进一步摸清了底子，帮扶措施更加精准，帮扶成效更加显著，返贫风险得到有效防范，为促推乡村全面振兴夯实了基础。

▲访谈团来到 “农家乐 + 农家小旅馆” 经营地

▲访谈团在紫阳县蒿坪镇金石村股份经济合作社

“三单五链” 闭环管理，让政策落地不打折

在焕古镇茶叶全产业链项目、大连村坡地生态绿色标准化提质增效生产脱贫示范茶园等调研点，调研团看到，紫阳富硒茶与修脚产业一样，已经形成“山上种药、山下建厂、山外开店”的全产业链格局。而这一切高效运转的背后，是一套严密的制度保障——“三单五链”闭环式工作机制。

紫阳县建立“三项清单”：重点项目清单，明确年度需要实施的市级、县级重点项目和民生实事项目；重点指标清单，明确所承担的县域经济高质量发展考核指标、市对县目标责任考核指标；重点工作清单，明确党建和党风廉政建设、乡村振兴、生态环保、安全生产、信访维稳、社会治理等长期性和阶段性重点工作。

在落实链条上，紫阳县建立“五个链条”：一是编报清单，各镇、各部门围绕年初确定重点任务，细化量化“三个清单”，明确落实措施、责任主体、时限要求。二是公开承诺，各镇、各部门主要负责人通过县融媒体中心、县政府网站等平台作出承诺，接受社会监督。三是跟踪督办，坚持“四不两直”工作法，由县狠抓落实办定期或不定期开展工作督查。四是定期晾晒，根据工作性质实施阶段排名、定期通报，对推进缓慢的限期整改，对效果好的通报表扬。五是限时办结，县狠抓落实办实施“蓝黄红”三单督办，督办结果纳入年度考核进行加减分，倒逼各项任务在规定时限内完成。

在防返贫监测方面，紫阳县创新“三个三”快速发现响应机制。建立三项机制：领导领衔包抓机制、定期调度推进机制、奖罚严明的督考机制。筑牢三道防线：宣传发动防线、网格排查防线、数据筛查防线。夯实三个责任：镇村监测帮扶责任、村社双线管理责任、县级协作联动责任。全县明确2857名防返贫动态监测网格员，实行“周统计、月通报、季调度”，每月与民政、医保、人社等部门进行数据比对筛查，确保“应纳尽纳、应扶尽扶”。截至目前，全县风险消除率达77.87%，高于全市平均水平，牢牢守住了防止规模性返贫的底线。

▲访谈团来到山地陡坡茶园优质高效栽培示范基地

▲访谈团参观焕古镇茶叶全产业链茶旅融合脱贫攻坚项目

组织振兴赋能“千万工程”

调研团在紫阳县走访的每一个村，几乎都能看到村党支部领办合作社、带领群众发展的生动场景。在苏秦农产品专业合作社，调研团调研了“农户+企业+订单收购”的脱贫模式；在大连村，博士生沈明辉访谈了脱贫农户刘兴佑，贡晨昕同学访谈了原村支部书记谢立安；在黄金村股份经济合作社，调研团调研了易地扶贫搬迁安置社区人居环境建设。这些鲜活案例的背后，是紫阳县以组织振兴赋能“千万工程”的系统实践。

紫阳县坚持以习近平总书记关于学习运用“千万工程”重要指示精神为指引，将党的政治优势、组织优势转化为乡村发展的治理优势。在政治引领上，坚持把习近平总书记关于“三农”工作重要论述作为党员干部教育培训的第一课，采取“线上+线下”“集中培训+送学下乡”等形式全覆盖培训。在组织建设上，坚持把“千万工程”和美乡村建设与“一强五好”村级党组织建设一体推进，建成30个“千万工程”示范村。以实施农村党组织“分类指导、争先进位”三年行动为牵引，2024年底全县“一类”村党组织达到42%，“三类”村党组织降低到4%。近三年排查24个软弱涣散党组织，落实“六个一”举措推动后进整顿“清零”。

从脱贫攻坚到乡村振兴，紫阳县走出了一条以组织振兴赋能“千万工程”的有效路径，为欠发达地区县份提供了可复制、可推广的实践经验。