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“832工程”专题｜广西线-鹅城行队在靖西市

发文时间：2024-07-29 阅读次数：

习近平总书记在中国人民大学考察调研时指出：要坚持党的领导，传承红色基因，扎根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学新路。

为深入学习贯彻习近平总书记在中国人民大学考察调研时重要讲话精神，落实学校党委部署，应用经济学院与新闻学院联合发起实施“中华人民共和国脱贫攻坚史”系列调研访谈项目（简称“832工程”)，为人类发展难题搜寻低成本、可持续的答案。2024年6月，中国人民大学应用经济学院组建访谈团，赴广西壮族自治区开展“832工程”访谈和调研工作，记录广西脱贫攻坚的伟大成就，为世界减贫事业提供广西案例、广西经验。

6月16日，“832工程”广西线鹅城行团队从百色市出发，开启为期7天的访谈调研活动，拟完成百色市4个原国家级贫困县（那坡县，靖西市，德保县以及田阳区）的调研任务。

调研团的第二站，地处大石山区的广西壮族自治区靖西市。靖西市是壮族聚集地，壮族占总人口 99.4%，被誉为“壮乡中的壮乡”。靖西地处桂西南，全县行政区域面积3322平方公里，南与越南社会主义共和国高平省重庆、茶岭、河广三县交界，西与那坡县毗邻，北与百色市和云南省富宁县相连，东与天等县、大新县接壤，拥有蜿蜒152.5 公里的边境线，地势多山、土壤贫瘠曾束缚了这座边陲山城的发展。

脱贫攻坚战打响后，靖西统筹整合各类资金，建成农村道路920公里、产业路1077公里，实施危房改造 8190 户、完成“十三五”易地扶贫搬迁 2.38 万人。2020年5月9日，靖西市退出贫困县序列，全市13.58万贫困人口全部脱贫、153个贫困村全部摘帽。

兴边富民：围绕龙邦口岸的边民互市政策

6月19日上午，访谈团抵达龙邦口岸，调研靖西市围绕龙邦口岸开展的一系列边民互市政策。为解决抵边村空心化问题，在靖西市边境村（距离边境线3公里内的村庄）的村民享受边民互市政策，每人每天享有8000元的产品免税进口额度，该额度仅对从越南向靖西地区的商品生效，但在中国-东盟产业合作区的政策下，靖西市的边民进口额度可以对东盟十国的产品进口生效。

▲龙邦口岸负责人向调研团介绍边民政策

由于边民受教育水平差异大，不从事贸易工作的边民很少自己进口商品，口岸无法保证所有符合条件的群众都能享受免税福利，因此在实际操作中，龙邦口岸通过线上平台衔接国外商品-边民-生产企业。边民可以更便捷地从线上平台选购符合免税要求的商品，通过跨境物流实现货物投递。个人也可以将额度免税额度交由合作社代管，由合作社统一进行产品进口，合作社整合免税额度统一进口商品，并在边民互市的二级市场中出售，帮助边民获取政策福利。

▲调研团在龙邦口岸展厅合影

目前，靖西正大力推进边民互市二级市场建设，在靖西符合资质的边民购买东盟十国的产品后，可以将进口的产品出售给企业（产品通常为坚果、水产等初级产品，个人需要取得个体工商户资质）。龙邦口岸在边民互市区周边设立了多个加工车间，企业可以租赁该车间对从合作社手中获取的进口商品进行加工，在满足政策要求的产品增值比例且在经过税务查验后，可以将产品在国内市场出售。

烟草扶贫：按指标分配的计划脱贫

离开龙邦口岸，鹅城行团队前往了化峒镇八德村雷屯烤房群。靖西由于气候、海拔适宜等原因，是广西最大的烤烟种植地。每年烤烟种植期在4个月左右，烟叶收割后土地继续用于种植水稻、蔬菜，轮作模式使土地附加值较高。每亩烤烟种植纯收入达5000至6000元左右。目前烤房采用第三代技术，自动添加燃料，烟叶烤制完成后雇佣村民进行挑拣分级。每个烤房可以烤制20亩烟叶，大大提高了生产效率。

▲烤烟房中的工人正在分拣烟叶

虽然种植烟草带来的收入可观，但每家每户能种植的烟草面积，能够出售的烟草量每年存在指标。作为订单制的烟草种植和烤烟产业，靖西在取得每年的烟草指标后，按照镇、村、户向下逐层分配，指标调整偏向贫困村和贫困户。获得这些指标的村民在种植、烤制过程中无需投入成本，还能享受产业奖补、惠民补贴、农业保险等政策，这些政策不仅降低了村民们的经济压力，也为他们提供了坚实的后盾。此外，由于烟草和水稻的种植周期刚好错开，八德村还大力推行烟稻轮作，在种植烟草的同时完成土地粮食产量的指标，提高生产效益。通过烤烟种植，靖西的烟农们实现了增收致富，村集体经济收入稳步增长，助力靖西群众的脱贫之路。

从烤烟到雪茄：靖西烟草产业附加值更进一步

在离开化峒镇后，访谈团前往了新靖镇隆江雪茄庄园。相较传统烤烟而言，雪茄采取柔性晾制工艺，制作过程更复杂，价格更高，其生产提高了烟叶种植的附加值。靖西于2022年开始建设雪茄产业园，以促进靖西乡村振兴的进程，投入1600万资金用于建设晾晒房、遮阴、抽湿设施等，目前设标准化晾房32座。

▲调研团在雪茄庄园了解雪茄的生产流程

雪茄产业园内实施轮作模式，轮换种植雪茄、种稻养鱼及种植冬菜，以烟促粮，亩均产值达2.1万元。产业园优先吸纳脱贫户（含监测户）劳动力，成立雪茄合作社，从育苗、种植，到采收、晾制过程提供大量就业岗位，覆盖雪茄种植面积500亩，预计年产值2000万元，每年增加村集体经济收入80万元，受益群众达2775户9444人，其中脱贫户135户618人。

从腹背受敌中破局：桑蚕产业的创新

下午2点30分，访谈团抵达广西靖西鑫晟丝绸有限公司。该企业在2023年就达到了1.3亿的产值，产品主要销往浙江。尽管如此广西的气候条件非常适宜桑蚕产业的发展，但由于自治区内缺少纺织服装产业，桑蚕产业最终生产的绸在原料端衔接终端市场上与浙江省还存在明显差距。在高端的桑蚕产业中，四川省部分地区的蚕茧能达到5A级，而广西则以4A级的蚕茧为主要产品，尽管质量存在差异，但气候的优越性使广西的蚕茧上市早收市晚，靖西的桑蚕产业对农户综合性收入提升更好，更有产业优势。

▲访谈团在广西靖西鑫晟丝绸有限公司调研

另一方面，为保障粮食安全，近年来广西壮族自治区始终推进退桑还田的工作。桑田的减少，加之与其他经济作物的竞争，导致桑叶的供给减少，最终导致产品价格上升。为了在桑叶减产的条件下实现桑蚕产业的增产，创新是必不可少的一环。那坡的人口和耕地少，更适合摘叶子养，精细化程度高，劳动成本高。靖西市的桑叶气候适宜，生长较快，并且人口和桑田面积更大，以往都是砍桑叶，挑桑叶喂蚕。

由于桑蚕产业的附加值提升通常来自下游产业的需求增加，而其生产效率又受到桑叶和蚕的制约，创新带来的边际收益较小，可预见的收入有限，产业整体缺乏技术投资的动力。目前我国桑蚕产业的装备水平在行业内先进但在整体工业中却是较为落后的，大部分装备技术仍在上世纪80年代的水平。

▲调研团在靖西市桑蚕现代特色产业园进行合影

在当前的趋势下，鑫晟丝绸带领靖西的桑蚕产业往饲料化、专业化、机械化的方向前进：饲料化是在原料端采用桑饲混养的技术，可以在减少桑田的情况下增加农民收入，并且在合理的桑叶饲料配比下，蚕最终结出的茧层还能更厚；而采用机械化的缫丝生产，目前一个工人可以产出白丝3吨，降低劳动强度，提高劳动效率，增加工人收入。

靖西脱贫的发动机：铝电产业

在调研的最后，访谈团参观了靖西市的广西信发铝电有限公司。该企业于2007年由广西壮族自治区政府招商引资，以资源换产业，引入山东信发集团。目前广西信发铝电有限公司占地共4000多亩，产能82.3千万吨铝，最高产能每月272万吨，拥有洗矿厂、电厂、氧化铝厂和电解铝厂，从采矿、洗矿，到发电、生产氧化铝，最终生产铝杆、铝棒，有一整条完整的循环经济链。

对于资源型企业的能耗污染问题，该公司13年开始共投入20个亿建设循环经济链，热电厂实现低于1毫克每立方米的排放，二氧化硫则是20毫克每立方米，远低于国家标准，整个生产产业链过程中铝水全部消耗，可以实现超低排放。

▲访谈团在广西信发铝电有限公司调研

其中，采矿区涉及基本农田问题，征地难，矿山用矿紧张，押付问题突出，目前的应对措施一是自然资源部允许广西边境差异化开采，先股后债；二是从国外进口矿石，主要来自于几内亚，部分来自澳大利亚，但是从更近的越南则比较困难，这是由于越南国情同我国无法协调一致。

该集团对于当地经济发展、劳动就业作用显著。目前实现130至140亿的工业产值，贡献税收收入10亿余，缴税共超过300个亿。集团共1900多名员工，84%来自广西本土，其中60%是靖西本地，员工月均工资8500元，高于靖西平均工资（21年5006元/月）。又带动地方三产发展，包括物流、基建、劳务等行业，促进外围服务就业超1万。

行程预告

接下来，鹅城行队将前往德保县继续开展“832工程”访谈调研活动。我们将对德保县的易地搬迁安置点——德福社区、百香果现代农业产业园、广西实味食品有限公司、足荣镇泗营村和燕峒乡巴龙村、脱贫攻坚展示馆等地点进行调研，并深入访谈德保县的脱贫攻坚亲历者，敬请期待。

鹅城行队将在本次调研行程结束后整理访谈资料及其他书报文字资料，将靖西市在脱贫攻坚中的卓越贡献提炼收录中国脱贫攻坚案例库中，并编撰访谈录丛书“靖西篇”，后续成果将在“脱贫攻坚史研究”公众号即时更新，敬请关注！

访谈掠影